我国首次对乡村产业发展作出全面规划

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中国首次对农村工业发展做出了全面规划-

启动“乡镇名”和“地方名”的特殊品牌

农村振兴和工业繁荣是基础。最近，农业和农村事务部编制并发布了《全国农村工业发展规划(2020-2025)》，这是第一次对农村工业发展做出全面规划。根据文件，到2025年，农村工业体系将健全完善，质量和效率将显著提高，内生动力将继续增强。农产品加工业经营收入达到32万亿元，培育了一批产值超100亿元、优势1000亿元的特色产业集群。乡村休闲旅游业每年接待40多亿游客。

“目前，农村工业发展有着良好的基础。2019年，农产品加工业主营业务收入达到22万亿元，农村休闲旅游业务收入超过8500亿元，农村网络销售额达到1.7万亿元。农业和农村事务部农村产业发展司司长曾燕德表示，总体而言，农村产业仍存在产业门类狭窄、产业链短、要素活力不足、质量效益低下等问题，亟待加强和扶持。该文件的发布可以引导更多的资金、人才、技术、信息等资源要素向农村集聚，凝聚农村产业振兴的强大力量。

随着文件的公布，农村工业的发展迎来了一个机遇时期。曾燕德分析认为，一方面，政策环境得到优化，资源要素聚集更多。中央政府支持建设农业强镇、现代农业工业园区和优势特色产业集群。未来几年，将形成一批产值超过10亿元的农业强镇、产值超过100亿元的现代农业工业园区和产值超过1000亿元的产业集群。另一方面，创业环境有所改善。生物技术、信息技术和人工智能技术得到广泛应用，农产品加工业进入了新的发展阶段。一批返乡创业的农民工和进入农村创业的大学生也将鼓励农村人才到农村创业，掀起创业和就业致富的热潮。

乡村休闲旅游是乡村产业的一部分，起源于20世纪80年代的农家音乐。现在它已经成为一种跨越第一、第二、第三产业，兼容生产生活生态，融合工人、农民和城市的新形式。2019年，休闲农业接待游客32亿人次，营业收入超过8500亿元。然而，乡村休闲旅游同质化现象突出，一些乡村休闲旅游景点缺乏“质朴”和“千村千景”，特色不明显，文化内涵较少。他们刚刚开业，生意兴隆，已经荒废了一段时间。有鉴于此，《规划》提出要推进乡村休闲旅游布局的优化。

“乡村休闲旅游关系到农民的就业和收入增加，关系到居民对美好生活的向往。中国的城乡二元格局是一个工字结构。上下水平线分别代表城市和乡镇。乡村休闲旅游是中间的一条垂直线，也就是沟通城乡的桥梁产业之一。关键区域是支撑桥梁纽带的桥墩。”曾燕德表示，《规划》以重点区域为重点，提出在城市周边、自然风景区周边、民俗风情和传统农业区等“四大区域”建设乡村休闲旅游区和景区。推进农村休闲旅游服务产品差异化发展，努力实现“只有我一个人”、“只有我一个人”、“只有我一个人”。

农村特色产业是农村产业的一个主要类别。据报道，目前农村特色产业发展迅速，已形成34个产业集群，产值达数百亿元。出现了一批产值超10亿元的特色产业乡镇和一亿元以上的特色产业村，发现了一批地方特色工艺品，创造了10多万个“乡名”、“地方名”的地方特色品牌。但是，在农村特殊产业中，第一产业没有向后端延伸，第二产业没有向两端延伸，第三产业向高端发展滞后。

《规划》对发展农村特色产业进行了安排，提出形成“循环”发展模式。建设特色鲜明、规模适中、功能强大的特色产业集聚区，形成“一村一品”的微观经济圈、农业产业实力雄厚的小规模经济圈、现代农业产业园区的中型经济圈、特色产业集群优势的大型经济圈。曾燕德分析说，辐射带动经济圈的形成可以形成农村工业发展的战略支点。

目前，中国农产品加工业规模较大，有8.1万家规模以上农产品加工企业。但总体而言，创新能力不强，发展水平较低，质量和效益较低。农产品加工产值占农业总产值的比例为2.3∶1，远低于发达国家的3.5∶1水平。农产品加工转化率为67.5%，比发达国家低近18个百分点。深度开发和转型升级任务艰巨。在此基础上，《规划》对农产品加工业升级进行了重点安排。

针对农产品加工业集约化加工不足、产业链短的问题，该计划鼓励和支持农民合作社和家庭农场在产地发展农产品初级加工。引导大型农业企业发展精细加工，开发多样化、营养化、健康化、便捷化系列产品。(记者乔)

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