盘和林：新支持中小企业意见出台，财税方面亮点颇多

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中信经纬客户8月5日:“盘和林:新扶持中小企业意见出台，财税方面有很多亮点。”

作者潘和林(中南财经政法大学数字经济研究所执行院长)

7月24日，17个部门下发了《关于完善中小企业发展支持体系的若干意见》(以下简称《意见》)，进一步完善中小企业发展支持体系。从内容上看，《意见》进一步突出了财税支持。比如，完善准确有效的金融支持体系，建立减轻小微企业税收负担的长效机制。

可以说，《意见》中对中小企业的财税支持体系是前所未有的。

一直以来，我们对中小企业的财政和税收支持更多地体现在减税和减费方面，包括减税和免税、行政性收费以及简化税收征管程序。这确实带来了一定的效果，但更多的是帮助企业“节流”。在当前复杂的经济形势下，“开源”是拯救中小企业更重要的方面。

《意见》明确提出，要求中央政府设立中小企业主体，县级以上财政根据实际情况安排中小企业发展专项资金，即给予实实在在的资金支持中小企业发展。此外，《意见》还指出，要加强政府采购支持中小企业的政策机制，提高中小企业在政府采购中的比重，并明确规定了比重，这在很大程度上保证了中小企业的收入稳定。在多项措施的共同支持下，完善小微企业发展体系将会取得非常明显的实际效果。

财税支持在帮助中小企业发展方面一直发挥着巨大作用。

首先，是税收减免。减免税收及相关行政费用是减轻中小企业财政负担最直接、最快捷的方式，包括延期和免除，可以有效降低税收支出在总收入中的比重，为企业留下更多资金。

其次，中小企业往往存在结构趋同、管理粗放、技术落后、数字化缓慢、缺乏横向合作、产业链薄弱等诸多弊端。这些缺点的改善需要大量的资本和人力投资，仅靠中小企业本身是难以完成的。政府专项资金的支持可以帮助地方中小企业完成技术创新和结构优化，这是减轻中小企业负担、提高质量、提高效率的关键。

最后，政府采购是倾斜的。由于规模和资本的不足，中小企业在与政府合作方面往往不如大型国有企业具有竞争力。政府采购的倾斜可以给中小企业一个与政府合作的机会，为中小企业在公共服务等领域打开大门，帮助企业拓展稳定的业务渠道，为企业的未来发展做出有效贡献。

财政支持远远不足以帮助企业“削减开支”。小微企业通常收入水平较低。仅靠减税很难让中小企业走出受疫情影响的阴霾。因此，还需要其他一些财政支持措施。《意见》开了个好头，对中小企业专项资金和政府采购倾向给予了高度重视。

除了《意见》中提到的以外，今后的财税政策还有很多事情要做。

例如，科技水平低、数字化进程落后等问题，直接影响着数字经济时代企业的竞争力。有时中小企业不想转型升级，但往往不敢去做。为解决这一问题，政府可以设立专项扶持资金，建立中小企业转型扶持计划，实行领导责任制；鼓励校企合作，建立人才培养体系，为中小企业培养和输送高素质人才，帮助企业完成转型升级。

同时，在倾斜政府采购的基础上，也可以促进政府与中小企业之间更深层次的合作。例如，在中小企业的参与下，积极推进ppp项目，地方财政应该对这些项目给予一定的倾斜；鼓励中小企业和政府相关部门共同出资设立项目公司；减少环境保护等公共服务行业的进入壁垒；加强政府与企业的合作，在政府的帮助下，为中小企业的长远发展打一针强心剂。

综上所述，笔者认为《意见》实际上给企业带来了好处，在财政支持方面也有很多亮点，包括减税减费、专项资金、政府采购倾斜等。今后，我们应继续这一政策方向，努力帮助中小企业深度转型升级，加强校企合作和政企合作，为中小企业创造更好的发展条件。(中信经纬应用)