最高法出台证券纠纷代表人诉讼相关司法解释

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我们的记者刘猛

“虚假陈述、内幕交易、操纵市场等违法犯罪行为是资本市场的毒瘤。”最高人民法院审查委员会专职委员刘桂香7月31日在最高人民法院新闻发布会上表示，为全面落实对资本市场违法犯罪行为“零容忍”的工作要求，进一步完善具有中国特色的证券集体诉讼制度，强化证券违法民事赔偿的职能作用，有效惩治资本市场证券违法行为，保护投资者合法权益，维护资本市场健康发展。最高人民法院根据民事诉讼法和证券法的有关规定，制定并颁布了《关于证券纠纷代表人诉讼若干问题的规定》(以下简称《规定》)。

刘桂香表示，司法解释通过细化具体程序规则，为各级人民法院正确执行法律、统一审判标准、提高证券集体诉讼质量和效率、落实证券集体诉讼制度提供了可操作性的指导。司法解释的颁布标志着证券集体诉讼制度在中国的真正登陆。

据报道，《条例》全文共42条，分为四个部分，主要内容如下:一是全面规范普通代表和特别代表的诉讼程序。普通代表人诉讼是指依照民事诉讼法第五十三条、第五十四条的规定提起的诉讼，包括一方当事人起诉时人数已确定的代表人诉讼和以“明示参与”为特征的诉讼时人数尚未确定的代表人诉讼；特别代表诉讼是指根据《证券法》第九十五条第三款以“明示回避”为特征的特别代表诉讼。第二，细化了两类代表人诉讼的程序性规定，包括事前审查、代表人选择、审判与判决、执行与分配等。第三，准确回应了代表人诉讼的启动条件、代表人的选任方式、代表人的权限范围、调解协议的审查、重大诉讼事项的审查、代表人放弃上诉的处理、特别代表人诉讼的启动等代表人诉讼的现实困境。第四，充分发挥投资者保护机构和证券登记结算机构的作用，利用信息技术开展各项工作，提高审判执行的公平、效率和透明度。

本司法解释中有哪些具体安排来方便投资者的诉讼？最高人民法院第二人民法院院长林说，一是解决“提起代表人诉讼难”的问题。二是解决“权利登记难”的问题。三是解决“选代表难”。

刘桂香表示，《条例》遵循依法合规与机制创新相协调、诉讼效率与权利保护相平衡、实体审查与正当程序相结合的原则，主要体现了以下价值取向:一是降低维权成本，方便投资者提起和参与诉讼。二是提高诉讼效率，促进证券集团纠纷多元化解决。第三，实行正当程序，重视对当事人诉讼权利的保护。第四，加强实体审查，充分发挥司法权的监督制约作用。