数据跑得欢 政务一网办（落实在基层）

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中共中央办公厅、国务院办公厅去年发布的《关于深化审批服务便利化的指导意见》明确提出，要打破信息孤岛，统一明确各部门间信息共享的类型、标准、范围和流程，加快部门间政务信息共享。

近年来，中国政府充分利用了大数据和区块链等技术，开放了政府服务和公共服务两个领域，促进了信息共享，并加快了一个网络的运行速度，以使更多的数据可以运行，更少的人跑腿。

6月17日，在北京市海淀区房地产交易大厅，王赢女士拿到新的售房书后，不到一分钟就在附近供电公司的售电窗口完成了售电申请。“过去，在办理完房子的过户后，我不得不转电。那些需要卖掉房子然后经营供电公司的人。它是非常方便的完成一次！”王赢由衷地佩服。

从4月中旬开始，北京市海淀区率先推出了“房产登记+电力过户”的新举措，让市民和企业在办理房产登记时可以同时办理电力过户，省时省力。

海淀区的探索是北京大力推进“一网管理”的一个缩影，使政府服务便捷、智能化。根据优化北京商业环境的三年行动计划，到2019年底，北京市和区两级90%以上的政府服务将通过“一个网络”实施；到2020年底，100%的市级和区级政府事务将通过一个网络处理。

过去，我担心信息滥用会导致不共享，“数据孤岛”的形成会影响工作效率

在转让住房的同时处理电力转让听起来并不是一件特别困难的事情。为什么以前不能实现呢？

本来，长期以来，由于担心数据共享会导致公民信息的泄露和滥用，以及数据信息批量传输过程中的安全隐患，不仅政府部门难以与公共部门共享数据，政府部门之间也难以共享数据，难以通过“数据孤岛”。“涉及公共数据收集、汇总、共享和公开的安全主体责任不明确，个人隐私保护缺乏可操作的法律依据，这已成为各部门不共享或不公开的原因。”据北京市经济和信息局有关负责人介绍。

目前，虽然全国有些地区已经意识到二手房交易应该与电力交接一起进行，但事实上，在很多地区，房地产部门和电力部门只是简单的物理上的集中，因为后台的数据和信息是不共享的，很多资料还需要通过后台的不同部门进行交接，很难真正实现“一网管理”。

中国社会科学院法律研究所副研究员董文勇认为，在推进公共数据共享的过程中，一些部门出于自身利益“不愿意共享”，而另一些部门由于数据标准不一致，客观上“无法共享”。"我们必须进一步推进机制创新和技术进步，使政府服务更加便捷和智能化."

作为北京科技创新的高地，海淀区以新技术推进“互联网+政府服务”体系建设，深化行政审批制度改革。经研究，海淀区行政服务管理局选择了与民生息息相关的房地产登记和电能转让为突破口，以二手房交易为工作主题，试图实现房地产登记和电能转让服务的联动。

块链技术加速了“一个网络管理”的进程，带来了更多“一个标志”的高效服务

Blockchain作为一种安全性高、促进信息共享的相互认可的新技术，已经广泛应用于金融、保险、电子证书存储等领域，发挥了高效的数据共享、安全传输和信用支持的作用。

海淀区决定将区块链技术应用于“一个网通办公室”的建设，以加快“一个网通办公室”的进程。“海淀区推进不动产登记和电力转让的核心是应用区块链技术解决政府部门和电力部门之间的信息共享问题。”海淀区行政服务管理局副局长姜波表示，通过信息共享，政府服务和公共服务两个领域可以开放，让劳动人民“只跑一次”。这是北京首次将政府服务和公共服务结合起来处理。

负责提供区块链服务技术的中海思源副总经理王惠萍表示，区块链技术具有高强度的隐私保护和防篡改特性，有助于确保公民个人信息不被滥用。同时，区块链科技可以根据实际业务需求准确调用足够的数据来支持审批。

记者了解到，海淀区应用了区块链技术，只提供了单项交易信息。经过人脸识别，购房者与电力部门共享了市民的房产信息。“政府-企业联动，一站式办理”倡议启动后，电力转让和房地产转让将同时办理。客户不需要提供重复的信息。他们只需在转电窗口签字确认，就可以顺利办理转电，体验“一签”的高效服务。国家电网北京海淀供电公司总经理齐介绍。

国家电网北京海淀供电公司的窗口工作人员告诉记者，群众在去专业供电公司办理转电业务之前，必须携带4-6种证件，工作时间为5个工作日。“区块链技术打开了政府服务和公共服务之间的数据壁垒，完成电力传输业务只需不到5分钟。”

建立市、区两级大数据管理平台，推进政府信息共享和开放

今年4月19日至5月17日，北京共收集了面向社会的大数据应用试点示范项目，240个单位共申请了321个应用项目，其中包括海淀区的区块链+房地产交易和通州的“城市大脑”。“生态环境”平台等一系列项目脱颖而出。

“目前，北京大数据产业的规模和企业数量均居全国首位。”北京市经济信息局大数据应用与产业司司长唐建国介绍。事实上，北京近年来一直在推动政府数据的公开共享。2006年，它建成了中国第一个共享和交流政府信息资源的平台。2012年，率先在中国开放北京政府数据资源网，2015年，率先启动中国政府云建设...越来越多的问题被认识到，效率越来越高。

2018年，在北京创业需要5天，今年2-3天，最早4月1天。申请人可以通过“电子窗口”的市政企业开通网上服务平台来处理整个流程。

北京市市场监督管理局工作人员秦世杰介绍，该平台解决了目前业务启动过程中存在的突出问题，如申请人需要多点登录申报、部门间数据共享不及时、连续审批时间过长等。另外，在数据调用中实现了跨部门的信息应用，调用了公安人口信息、法院不可信执行者信息和多个部门的信用黑名单信息，实现了身份验证和信用处罚中的有效应用。

目前，北京正在进一步推进政府信息共享的公开化。《北京市公共数据管理办法(征求意见稿)》提出，北京将在市、区两级建立大数据管理平台。目前，市大数据管理平台已经收集了11.5亿条数据。“通过数据共享，实现从‘群众办事’到‘数据运行’的转变，政府服务效率和群众满意度显著提高。”北京经济信息局副局长潘凤说。

《人民日报》(2019年7月10日，第10版)