改革攻坚在行动

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流程再造是山东首创的九大关键举措之一。针对工程建设项目审批最繁琐的情况，今年山东提出了全过程全覆盖的改革目标。如何重现这个过程？进展如何？我们去看看吧。

最近，济宁经济开发区的一所新幼儿园就在眼前，施工许可证非常特殊。“登录‘艾山东’应用公司的账户，可以看到施工许可审批局已经完成了处理。点击下载附件，您可以获得与纸质建筑施工许可证相同的电子版，并打印纸质版，但现在电子版包括上传系统和后期办理一些手续，完全可以满足使用要求。”济宁经济开发区城市发展建设集团合同部部长宋灿告诉记者。

手持应用，手持使用，以及越来越便捷的应用体验让宋更轻松。以前，她从项目立项到竣工验收要经过40道程序，在13个以上的政府部门中匆忙申请许可证既费时又费力。

济宁经济开发区城市发展建设集团合同部部长宋灿告诉记者，前面是后面的前提，前面一定要完成。在每个流程中可以找到的相关主管部门是不同的，每个部门都要提交重复的信息，最多可以达到24个。

有许多流程、部门和材料，导致处理时间至少为半年。因此，工程建设项目的审批一直受到企业的批评。2018年底，随着全省相对集中的行政许可权改革，济宁市成立了行政审批服务局，接管了原13个部门承担的工程建设领域80余项审批服务。

济宁市行政审批服务局投资项目审批服务科科长陈恒斌告诉记者:“在新一轮改革中，从国家到省的文件明确规定了四个阶段:项目用地规划许可证、项目建设许可证、施工许可证和竣工验收。我们需要做的是将80个项目分配到这四个阶段。”

首先要考虑的是土地规划许可阶段。行政审批服务局将土地预审、选址意见、招标方案、可行性研究报告审批、企业投资项目审批五个环节整合在一起，实行一表申报，三证并举。五个步骤和一个步骤，虽然简化了流程，节省了一半材料，但可行性研究报告的生产周期从30天到60天不等，这限制了整体处理时间。

济宁市行政审批服务局投资项目审批服务科科长冯苗苗说，对于可行性研究报告来说，审查项目的关键是能够确定投资金额和建设规模。一般政府投资的重大项目将在市政府投资会议纪要或年度投资计划中反映出来，因此本可行性研究报告可以先被容忍和批准。企业生产完成后，再提交过来。

抓住考试重点，项目立项阶段的处理时限已缩短至18个工作日。通过书面承诺，建筑许可阶段的改革将立即以零材料解决。

济宁市行政审批服务局投资项目审批服务科工作人员张可告诉记者，申请人只需在网上填写申请表，承诺有相关申请材料，并在后续会议中为农民工支付基础设施配套费、工资保障等相关费用，他们可以通过告知承诺系统立即为其申请施工许可。

在这一阶段，除了支付基础设施配套费、农民工工资和其他费用之外，最初需要提交六份材料，包括建设规划许可证、建设合同、土地使用审批程序和其他证明材料。

济宁市司法局行政执法监督科科长翟旋说:“在法律法规规定的框架内，实行通知承诺制。当事人签订通知承诺书，承诺履行相应的义务，并愿意承担相应的法律责任。这些证明材料不需要由普通人提供。”

六个承诺中有什么材料吗？它是一套完整的信息系统，为监管提供保障。“在网通的查询平台上，我们可以找到企业已经处理过的许可证信息。就像农民工的工资保障一样，这些信息通过我们的交互式检查和管理系统被推送到业务监督部门进行监督。如有虚假申报或虚假承诺，我们将启动信用体系，进行处罚并列入黑名单。”济宁市行政审批服务局网络信息科的工作人员文孝文说。

近期，包括这些信息系统在内，济宁还率先将工程建设项目审批并行处理项目和处理时限重组的全过程接入山东政务服务网和“爱山东”应用，并在网上运行。新流程、新服务，宋灿率先尝试了幼儿园项目。

“现在面对审批局的部门，按照他的要求把电子版的信息上传到网上。”济宁经济开发区城市发展建设集团合同部部长宋灿说。

针对工程建设项目的审批，今年山东提出了“全过程全覆盖”的改革目标，并开展了“互联网加审批”。6月底前，市分行工程建设项目审批服务在“爱山东”应用程序上线。在处理时间上，简单低风险项目不应超过20个工作日，全过程审批时间最长不超过100个工作日。