沪深沈三地率先启动国资国企“综改试验”

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据国务院国有资产监督管理委员会介绍，经国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过，目前，上海、深圳“国有企业区域综合改革试验”和沈阳国有企业重点领域和关键环节改革专项工作(以下简称“综合改革试验”)已经正式启动。

国务院国有资产监督管理委员会有关负责人表示，综合改革试验区要大胆探索，勇于创新。到2022年，通过科学高效的国有资产监管，充分激发国有企业活力，不断增强创新动力，全面实施国家战略，力争成为国有企业改革的高地。

从一个企业

以区域改革为目标

开展“综合改革试验”是进一步深化国有企业改革的新举措。鼓励基层创新，全面推进试验区“1+n”政策的实施，增强国有企业改革的系统性、整体性和协同性，推动国有企业改革从点到面在全国范围内进行，具有积极意义。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》采访时表示，国有企业改革的思路是由易到难、由点到点、由单一试点到全面推进。在前期完成几项单项改革试点的基础上，改革基本上进入了向四面八方扩散、向困难迈进、向全面转变的新阶段。

记者注意到，在“综合改革试验”启动之前，SASAC于去年8月正式启动了“双百行动”。根据国资委发布的“双百行动”工作计划，共有404家企业入选“双百行动”名单。

此前，国有资产监督管理委员会秘书长彭表示，一年来，国有企业改革“双百行动”启动以来，企业名单进一步扩大，“双百行动”企业增加到444家。其中，在推进混合所有制改革方面，113家“双百”企业在本级进行了混合所有制改革，引进非国有资本5384亿元，3466家子公司进行了混合所有制改革。

以上海为例，目前上海有9家地方国有企业参与了全国国有企业改革的“双百行动”，是全国入选户数最多的省市。从改革效果来看，在已经备案的135项改革任务中，上海“双百企业”有80%以上已经启动或完成了改革任务。其中，九个“双百企业”中有42个各级子企业实行混合所有制改革，引进非国有资本13.94亿元；许多“双百企业”探索实施职业经理人选拔，已选拔出32名职业经理人。

上海市国资委负责人表示，下一步，将在国有企业区域综合改革试点的背景下，继续推进国有企业改革的“双百行动”。

刘兴国认为，“双百行动”是在单个企业内部推进综合改革，而这一“综合改革试验”则是以区域综合改革为目标，检验区域SASAC引领国有企业综合改革的能力，探索国有企业改革的总体布局和宏观布局，旨在为全国国有企业综合改革积累经验，为国有资产监管机构的改革设计、指导、管控能力提升和监管模式转变积累经验。

试点城市预计将继续扩大

从上海、深圳和沈阳的改革内容来看，基于其改革的现有基础和必要性，综合改革试点和专项改革内容也各有侧重。

例如，上海的“综合改革试验”突出了国有资产管理体制的完善、国有资本授权管理体制的改革以及员工内生动力的激发。重点是深化国有资产经营的集中统一监管，扩大职工持股试点范围，探索科技成果。共享机制，拓宽外部董事来源等领域的改革，促进国有资产和国有企业综合改革的形成；深圳“综合改革试验”重点推进“一类一政策”优化国有资产监管，探索利用限售股、超额分红、中长期绩效奖金等方式建立长效激励约束机制，创新管理和核心骨干股权改革，完善企业科技创新投资作为利润考核机制。

沈阳专项改革的重点是落实振兴东北等老工业基地的目标，积极稳妥推进混合所有制改革，进一步增强国有经济的活力、控制力和抗风险能力，坚持提高企业核心竞争力，全面解决历史遗留问题，充分激发东北老工业基地的活力。

刘兴国说，选择这些领域进行综合改革或专项改革，既是偶然的，也是必然的。

必然性在于这些地区经济发展和国有及国有企业改革发展的典型代表性，偶然性在于不仅有一个地方具有相似的代表性，而且要综合考虑代表性、区域布局、辐射影响范围等因素，最终选择上述地区。

国资委相关负责人表示，在“综合改革试验”期间，将根据综合改革的需要，允许三地中央企业和其他地区国有企业实施相关政策，真正实现顶层设计与基层创新的良性互动，最大限度地发挥改革合力，推动国有企业改革取得实效。

值得注意的是，中共中央总书记、国务院国有资产监督管理委员会主任彭浩强调，今后要加大混合所有制改革的力度，深化“双百行动”和“国有企业区域综合改革试验”，努力把各项改革落到实处，在重要领域和关键环节取得新的突破。

“根据国有企业改革的一般规律，预计在这一轮三地改革试点的基础上，通过总结经验，今后将进一步扩大综合改革试验。”刘兴国说道。