自贸试验区“雁阵”绘就对外开放新蓝图

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日前，国务院发布的《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体规划》指出，在山东，在江苏、广西、河北、云南、黑龙江等省建立自由贸易试验区是党中央、国务院提出的重大课题。接受《中国证券报》采访的专家认为，一批自由贸易试验区正在启动，以更好地服务和融入国家重大战略，更好地服务于对外开放的总体战略布局。

□本报记者倪明亚

自由贸易试验区形成了新的格局

中国的自由贸易试验区将在原有的12个自由贸易试验区和此次启动的6个新设立的自由贸易试验区的基础上，形成“1+3+7+1+6”的新格局。

“这六个省、自治区可以入围新一批自由贸易试验区，主要是为了更好地服务和融入国家大战略和对外开放的总体战略布局。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明在接受《中国证券报》采访时表示，中国东部沿海是对外开放的前沿，只有山东、江苏和河北三个省份尚未建立自由贸易试验区。这一次，三省都包括在内，整个东部沿海省市可以说已经形成了一个“自由贸易试验区”，可以进一步提高东部沿海地区的对外开放程度。

"广西、云南和黑龙江入围主要是为了加强‘一带一路’服务."白明表示，具体而言，黑龙江更重视东北亚合作、上海合作组织和“一带一路”铁路走廊，而广西和云南则更注重为中国-东盟自由贸易区服务。在这两个地方建立自由贸易试验区，可以把“小自由贸易区”和“大自由贸易区”连接起来。

中国社会科学院国家全球战略智库副秘书长赵江林在接受《中国证券报》采访时表示，从宏观角度看，沿海和沿边开放仍是对外开放的重点。在这六个省中，山东、江苏和河北是沿海省份，而广西、云南和黑龙江是边境省份。从中观层面看，这六个省都是“一带一路”沿线的省份。这一次，他们入围主要是为了更好地服务“一带一路”。从微观层面来看，六省自治区都有自己的开放基础。结合以往实施的自由贸易试验区，将沿海和边境地区连成一线也有利于省自治区之间的开放和交流，有利于省自治区之间的贸易便利化和互联互通。

承担差异化改革试点任务

《总体规划》提出了六个自由贸易试验区差异化改革的试点任务。

山东自由贸易试验区提出了培育新的贸易形式和新模式、加快发展海洋特色产业、探索中日韩地方经济合作的具体措施。

江苏自由贸易试验区提出了提高海外投资合作水平、加强对实体经济的金融支持和支持制造业创新发展的具体措施，重点建设开放型经济发展先导区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区。

广西自由贸易试验区形成了21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机联系的重要门户，围绕建设面向东盟的新型国际陆海贸易通道，提出了畅通国际通道、建设东盟合作试验示范区、建设西部陆海连通门户港等具体措施。

河北自由贸易试验区提出了支持国际商品贸易发展和生物医药、生命健康产业开放发展的具体措施，重点建设国际贸易和物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先导区。

云南自由贸易试验区着力打造“一带一路”与长江经济带互联互通的重要通道，打造连接南亚和东南亚的重要节点，推动形成面向南亚和东南亚的中国辐射中心，开拓前沿。提出了创新边境跨境经济合作模式、加强科技领域国际合作的具体措施。

黑龙江自由贸易试验区围绕深化产业结构调整、打造俄罗斯与东北亚区域合作中心枢纽，提出加快实体经济转型升级、推进创新驱动发展、打造俄罗斯与东北亚交通物流枢纽的具体措施。

加强创新和高端产业支持

“六个自由贸易试验区的资源禀赋、区位优势和经济发展水平各不相同。战略定位、建设目标和改革任务也相互关注。要更好地为国家战略需要服务，结合各地实际。特色，开展差异化探索。”商务部研究院工业研究所所长崔在接受《中国证券报》采访时表示，六个自由贸易试验区为创新驱动型高端产业发展提出了更具针对性的措施。例如，河北自由贸易试验区围绕建设新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先导区提出了具体措施；江苏自由贸易试验区提出了支持制造业创新发展的具体措施；黑龙江自由贸易试验区提出了推进创新驱动发展的具体措施。

崔认为，今后对外开放的重点领域还将体现在两个方面:一是从产业领域来看，制造业在我国是一个起步早、深度强、竞争激烈的领域，除少数领域外，一般制造业已经基本完全放开。相反，服务业的对外开放需要进一步加强，金融、电信、医疗、教育、文化、养老等服务领域是未来对外开放的重点领域。

第二，从国际高标准经贸规则的角度来看。目前，中国正在就政府采购、国有企业、知识产权、电子商务、竞争等新问题进行谈判。，不够宽和深。今后要进一步规范国际高标准经贸规则和惯例，加强制度开放，在自贸试验区进行探索性试验，做好风险测试和压力测试，为中国双边和地区自由贸易协定和投资协定的谈判积累经验，为参与和领导国际规则的制定奠定基础。