金融领域重磅政策措施落地 统筹监管金融基础设施

本篇文章1614字，读完约4分钟

全面深化改革中央委员会第十次会议9日召开。会议审议通过了《金融基础设施综合监管工作方案》和《国有金融资本投资者责任暂行规定》。业内人士认为，基础设施是金融市场安全高效运行的基石，各种金融基础设施的准入、运营和监管要求应统一规范。加强国有金融资本管理，建立统一的出资人制度，为未来金融国有资产改革指明了方向。

促进基础设施的有效整合

会议指出，金融基础设施是金融市场稳定高效运行的基本保障，是实施宏观审慎管理、加强风险防控的重要抓手。要加强对重要金融基础设施的整体监管，统一监管标准，完善准入管理，优化设施布局，完善治理结构，推动形成布局合理、治理有效、可靠性高、灵活性强的金融基础设施体系。

银河证券首席经济学家刘枫表示，近年来，为了防范和化解高杠杆风险，资本市场也尝试了许多创新措施，多层次资本市场的雏形逐步完善。然而，由于基础法律和定价体系等金融基础设施建设的不完善，风险投融资和风险分散转移在资本市场中的作用远远没有发挥出来。

刘枫建议加快完善各金融行业的相关法律法规；加快利率市场化，完善基础利率体系和风险定价机制，减少市场和监管分割，提高市场有效性和流动性；鼓励开发和创新标准化、规范化的金融产品，积极投资渠道；培养成熟的机构投资者。

华融证券指出，金融基础设施是金融市场安全高效运行的基石，堪称“国家最重的武器”。近年来，国家高度重视金融基础设施建设，提出加强金融基础设施的整体监管和互联互通。改善基础设施建设不可避免地需要促进基础设施的有效整合。统一托管符合市场规则和国际惯例，也是金融基础设施的国际标准。具体到债券市场，要提高债券市场的统一性，推进托管结算系统的一体化，优化基础设施布局，促进互联互通，使整个市场结构更加简单、清晰、高效。在此基础上，完善债券市场监控平台，持续监控和分析市场波动、资本流动、异常交易和杠杆操作等风险。

国家金融与发展实验室副主任、金融技术50人论坛首席经济学家杨涛最近表示，金融技术的发展迫切需要改善金融基础设施。从国际角度来看，支付精算学被视为核心基础设施，它支持信息流、证券的登记和托管以及资金的转移和交换，就像金融系统管道一样。

金融国有资产改革拉开帷幕

会议强调，加强国有金融资本管理，建立统一的出资人制度，要坚持资本管理、市场化和审慎性原则，明确出资人和受托人的责任，加强金融机构国有资本的管理和监督，完善问责制，完善现代金融企业制度和国有金融资本管理制度。

当前，金融业加快对外开放，进一步加强金融风险防范，完善国有金融资本管理体系势在必行。专家认为，加强国有金融资本管理，把防范和控制金融风险放在首位，督促金融服务实体经济，深化金融改革等。在具体操作层面，将启动新一轮金融国有资产改革，推动金融业进入高质量发展的新时期。

中国财政科学研究院公共资产研究中心主任温表示，加强国有金融资本管理，有利于加强国有金融资产管理，实现国有金融资产保值增值；第二，有利于国有金融资本的市场化流动和国有金融资本的合理配置。他指出，国有金融资产改革应与整个国有资产改革的大方向相一致，即从“管资产”到“管资本”，从国有企业到国有股权管理，使产权或股权关系得到充分发挥，而财政部门作为国有金融资本投资者的代表，加强对金融国有股权的管理。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，这次会议为未来金融国有资产改革指明了方向。建立统一的出资人制度，有助于统一各类国有资产监管标准，加强国有资产监管，提高监管效率，更好地保护国有资产保值增值，防止国有资产流失。同时，也有利于国有资产监管部门优化国有资本投资和运营，统筹优化国有资产布局，完成国有资产布局结构调整。随着金融国有资产改革的深入，未来金融国有资产改革将加快，金融国有企业将逐步推进混合改革、职工持股计划等改革措施。随着一系列优化国有金融资本管理的配套制度的出台，将有利于加强、改善和扩大金融国有资本，开创金融监管和对外开放的新格局。