京津冀秋冬季大气污染治理征言：未涉大范围停工停产

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进入10月，北京、天津、河北及周边地区的秋冬季空气污染防治再次引起公众关注。今年秋冬季会不会有大规模的停工？9月20日，生态与环境部举行了每月例行新闻发布会。新闻发言人、宣传教育司司长刘幼斌介绍，目前，《2019-2020年京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理行动计划》正在征求有关部门、地方和专家的意见。

对于北京、天津、河北及其周边地区的秋冬季空气污染控制方案，社会普遍关注限制企业生产的措施。今年相关措施会有什么变化？对此，刘有斌介绍说，他坚决反对“一刀切”，不涉及强制停产和大规模停产停业，坚决反对“一切停产”、“先停后谈”等敷衍应对做法，严格依法办事。

不涉及强制峰值偏移生产

刘友斌说，近年来，我国大气环境质量总体上保持稳定和持续改善的同时，呈现出不断进步的趋势，但秋冬季重点地区的大气环境形势依然严峻，这已成为影响我国大气环境质量的主要矛盾和突出不足。

针对秋冬季重点地区空气污染问题，生态环境部连续发布了《北京、天津、河北及周边地区秋冬季空气污染综合治理行动计划》，制定了秋冬季重点地区减排措施。“今年秋冬季，我们将继续与有关部门和地方合作，按照打赢‘蓝天防御战’三年行动计划的有关要求，开展秋冬季大气污染防治工作。”

刘友斌表示，攻坚行动的总体思路是继承以往的一些有效经验和做法，着眼于影响秋冬季区域环境空燃气质量的主要矛盾和关键问题，立足于产业结构、能源结构、交通结构和土地利用结构的调整和优化。有效应对重污染天气，标本兼治，全面落实政策。同时，加强组织保障，严格监督执法，确保了解确定2019-2020年秋冬季空城市环境气体质量改善目标有三个考虑因素:考虑去年秋冬季pm2.5浓度值，高浓度值的目标相应高；考虑到过去两个秋冬季的累积下降，小幅度下降的目标相应较高；去年pm2.5年平均浓度达到标准的城市将获得豁免，并且不会设定空气体质量改善目标。秋季和冬季pm2.5浓度较低的城市将被要求巩固其成果。与去年相比，今年严厉措施的主要变化体现在三个方面:更加重视遵守法律法规；更突出的科学政策；多注意当地情况。刘有斌强调，要坚决反对“一刀切”，方案中不涉及强制高峰倒班生产、大规模停工停产等要求，坚决反对“一律停工”、“先停后谈”等敷衍应对做法，严格遵守法律法规。“最近，个别媒体把秋冬季袭击等同于停产和停产，这是不现实的。”

同时，行动计划重视实施差异化应急管理，有效应对重污染天气。规划强调，各地要进一步完善重污染天气应急预案，强化应急减排措施，按照《关于加强重污染天气应对和强化应急减排措施的指导意见》对企业实施分类管理和控制。达到甲级的企业在重污染天气紧急情况下可以不采取减排措施，而达到乙级的企业可以适当采取较少的减排措施。

坚决解决“一刀切”等问题

8月29日，生态环境部调查人员暗访山东省临沂市时发现，岚山区辖内部分街道和城镇的餐饮企业大面积关闭，400多家板块企业被迫集中停产。除了一个公共汽车停车场严重影响了当地人民的生产生活外，25个货运停车场全部关闭进行整改。社会影响恶劣，群众反应强烈。在这方面，生态和环境部批准，临沂市兰山区的空气污染控制工作不应在平时进行，这将是“一刀切”的责任评估。环境保护中的“一刀切”问题再次引起社会关注。刘有斌强调，平时不作为、匆忙中“一刀切”是形式主义和官僚主义的典型表现，不仅损害了党和政府的形象和公信力，损害了合法合规企业的合法权益，也危及生态环境保护工作的正常开展，违背了生态环境保护工作的初衷和使命。人们对此深恶痛绝，生态环境部一贯采取鲜明的态度，坚决反对。

刘友斌说:“在紧急情况下‘一刀切’的一个重要原因是不作为。从9月1日起，生态环境部开展了为期3个月的专项整治活动，重点解决群众反映强烈的忽视和敷衍塞责生态破坏和环境污染整治等不作为现象，坚决纠正一些地方生态环境保护工作中“一刀切”的做法。”记者注意到，虽然环保“一刀切”的行为被三令五申所禁止，但在环保检查过程中，“一刀切”的问题仍时有发生。对此，刘友斌表示，下一步，生态环境部将继续密切关注“一刀切”等形式主义和官僚主义问题，一起找，一起查处，严肃追究责任，绝不姑息。