减税压支 财政收支或保持紧平衡

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减税效应不断释放，财政支出保持快速增长，但增速放缓。受大规模减税、减费和经济增长放缓的影响，收入状况仍不容乐观。

9月17日，财政部公布了8月份的财政收支情况。8月，全国一般公共预算收入137061亿元，同比增长3.2%。全国税收117134亿元，同比下降0.1%；非税收入19927亿元，同比增长27.3%；全国公共预算支出153069亿元，同比增长8.8%。

“8月份，财政收入增速同比下降6.2个百分点，主要原因是减税、减费政策的持续效应和经济下行压力加大等因素；一般公共预算支出同比增长1.9个百分点，支出保持强劲增长，重点领域支出增加。数据的这两个方面是提高效率的积极财政政策的具体表现。”中国财政科学研究院副院长白景明说。

“据估计，今年的减税和减费规模将超过2万亿元，企业税负将减轻，财政收入将放缓，政府需要加强绩效管理。削减一般开支是必然的结果。”中南财经政法大学财税学院博士生导师、湖北省统计局副局长朱莉娅在接受《时代周刊》采访时强调。

值得注意的是，北京、上海、深圳、江苏等省市也相继披露了8月份的财政收支数据。

减税的效果继续显现

今年以来，中国实施了较大规模的减税和减费，包括深化增值税改革、小微企业包容性减税和免税、个人所得税特别附加税、调整部分政府基金政策等。，而且效果已经逐渐显现。

根据财政部的数据，今年1月和8月，国家税收同比下降0.1%，环比下降0.4个百分点，创下近十年来的新低。应该注意的是，这是今年以来税收收入的累计增长率首次出现下降。

在税种方面，国内最大税种增值税同比增长4.7%，增速同比下降8.9个百分点，延续了此前增速放缓的趋势；减税规模仅次于增值税，今年前8个月同比下降30.1%，降幅最大，主要是由于去年上调基本费用扣除标准和调整税率的减税效应叠加释放，今年增加了6项特别附加扣除。

“税收增加额下降了0.1%。虽然下降幅度不大，但这是第一次由积极转为消极，这充分反映了高强度的减税。”白景明认为，特别是个人所得税的增幅下降了30%，这降低了增长率。

但是，在减税和减费的背景下，今年1月和8月非税收入保持了较高的增长趋势，降低了减税对财政收入的影响。

具体而言，今年前8个月，非税收入为19927亿元，同比增长4276亿元，增长27.3%，环比增长3.5个百分点，创2016年以来新高。

增长率较高的主要原因是中央和地方政府积极挖掘潜力，通过多种渠道盘活国有资源和资产，增加收入。

其中，国有资本经营收入同比增长2880亿元，增长5.7倍；国有资源(资产)有偿使用收入同比增长945亿元，增长21.3%。以上两项增加3825亿元，占全国非税收入增长的89%，其中全国非税收入增长24.4个百分点。

“增加非税收入中的国有资本经营收入，是中央政府弥补今年财政收支缺口的一项特殊措施，有利于保持财政收支平衡，促进金融可持续发展。”国家会计学院财税应用研究所所长李认为。

努力实现财政平衡

今年1-8月，全国公共预算总收入137061亿元，同比增长3.2%。虽然比之前的数值高0.1个百分点，但仍保持在3%左右的低水平。

《时代周刊》记者梳理了北京、上海、深圳、江苏等省市前八个月的财政收支数据，发现与前七个月的财政收入增长率相比，各地区前八个月的收入增长率持续下降。与去年同期数据相比，各地收入增长率都有不同程度的下降。

与此同时，财政支出的增长率也下降了。根据全国数据，1-8月，全国一般公共预算支出总额153069亿元，同比增长8.8%，比上年下降1.1个百分点，但仍高于年初设定的6.5%的财政预算支出增长率。其中，中央政府支出22185亿元，同比增长8.6%(上月为9.5%)，地方政府支出130884亿元，同比增长8.8%(上月为10%)，呈下降趋势。

值得注意的是，8月份，我国一般公共预算支出同比下降0.2%，增速比上个月下降3.7个百分点。财政支出增长率今年首次出现负增长。

东方金城首席宏观分析师王庆表示，8月份财政支出增速出现负增长，近期支出发展势头减弱。一方面，这是由于以往支出的快速增长，另一方面，这与不进行强有力刺激的政策取向有关。

尽管财政支出增长率继续呈下降趋势，但财政支出增长率明显高于收入增长率。在大规模减税和减费继续影响财政收入的前提下，如何保证财政平衡？

中信证券(600030)分析师朱表示，从完成预算计划的角度来看，前8个月一般公共预算支出累计增速为8.8%，高于预算中6.5%的增速，因此后续一般公共预算支出大幅提速的可能性较小。

朱认为，考虑到当前经济的内外压力和经济增长乏力的势头，后续财政反周期政策调整可能着眼于明年提前发行或甚至提前发行专项债务。

事实上，财政部也采取了一些措施来确保财政收支平衡。例如，中央政府率先削减一般支出，敦促地方政府将这一比例降低10%以上，并优先考虑为确保工资、运营和基本民生而节省的资金。

据悉，2019年，中央财政安排地方转移支付75399亿元，增长9%。在预算执行中，中央政府加快了转移支付预算的下达，平衡转移支付和贫困地区转移支付全部下达给地方政府。上述措施及时丰富了地方财力，缓解了收支矛盾。

“许多地方的金融确实很困难，尤其是在8月和9月。然而，预计第四季度情况会有所改善。长三角区域一体化、大湾区经济、黄河流域生态保护、优质发展等新的发展战略将在各地发挥相应的作用。”朱莉娅进一步解释道。