国务院：保持增值税“五五分享”比例稳定

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据中国政府网站9日报道，为进一步理顺中央与地方财政分配关系，支持地方政府实施减税、减费政策，缓解财政运行困难，国务院近日发布了《实施较大幅度减税、减费后调整中央与地方收入分配的改革推进方案》(以下简称《方案》)。

《建议》提出保持增值税“五五分成”比例稳定。退回消费税征收环节，稳步回落。

确保中央和地方政府

现有金融结构稳定

《建议》提出，在《国务院关于印发增值税改革试点后中央与地方增值税收入分配调整过渡方案的通知》规定的2-3年过渡期结束后，增值税收入分配“五五分成”比例不变，即中央按50%缴纳增值税，地方按50%缴纳增值税。

根据财政部的数据，今年前8个月国家税收收入为117134亿元。其中，国内增值税44908亿元，占近40%，是税收的重要项目。

《建议》指出，消费税征收环节要向后退，地方要稳步下移。按照完善地方税制改革的要求，在可控征收管理的前提下，当前一些在生产(进口)环节征收的消费税项目将逐步移回批发或零售环节进行征收。具体调整项目已充分论证，逐项报批，并稳步实施。首先对条件成熟的项目进行改革，如高档手表、贵重珠宝、珠宝、玉石等，然后结合消费税立法对其他符合条件的项目进行试点改革。改革调整中存量部分的核定基数由地方政府解决，增量部分原则上属于地方政府，以保证中央与地方现有金融结构的稳定。

消费税也是税收的重要组成部分。根据财政部的数据，今年前8个月国内消费税收入为10414亿元；进口货物增值税和消费税达到10794亿元。

中泰证券研究所高级经济学家杨昌表示，消费税政策的调整将增加地方收入，提高地方税收能力。消费税在生产环节相对较难征收，而在批发环节相对较难征收，尤其是在零售环节。消费税征收后移后，对地方征管的要求将进一步提高。

调整和提高增值税

退税分享机制

《建议》指出，应调整和完善增值税免税额和退税的分享机制。为缓解部分地区的退税压力，先将退税地方分摊的部分(50%)从企业所在地的总负担(50%)调整为15%，其余35%由企业所在地共同暂付，然后由各地根据上年增值税份额均衡分摊。超过应分摊的部分由中央政府按月转移到企业所在地的省级财政。

杨昌表示，退税政策的调整将鼓励企业扩大支出。由于增值税的保留会挤出企业资金，实施保留和退税的初衷是为了占用较少的企业资金，鼓励企业扩大再生产。因此，退税政策的调整将减轻地方负担，减少中央政府承担部分退税对企业资金的占用，从而促进企业进一步扩大支出。

“从短期来看，要求继续退税的压力更大的地区通常是公司总部更多、扩大支出和再生产热情更高的地区。”杨昌说。

实施减税和减费政策

缓解地方财政压力

《建议》指出，实施大规模减税、减费是应对当前经济下行压力的关键，调整中央与地方收入分配改革是实施减税、减费政策的重要保证。

华泰证券(601688)首席宏观分析师李超认为，在税费减免、经济下行压力加大的背景下，改革方向非常重要，预计地方财政收支压力可能会有所缓解。

李超说，分税制改革以来，地方政府和中央政府分享了税收，地方政府的收入所占比例相对较低，导致财权和行政权不匹配。这项改革旨在扩大地方政府的份额。

杨昌强调，今年以来，地方财政压力相对较大，其中有土地流转因素的影响。这种中央与地方之间的收入分割，减轻了地方的支出压力，增加了地方的收入，缓解了地方的财政压力，有利于地方政府进一步坚持“住而不炒”的原则，应对财政收支的波动，减少对房地产市场的依赖。