激发市场活力 推动“放管服”法治化

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[摘要]在世界银行发布的《2020年商业环境报告》中，中国被列为过去一年全球商业环境改善程度最高的20个国家之一。

10月14日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在Xi主持召开省政府部分负责人经济工作座谈会。李克强强调，要推进市场化、法制化的国际商务环境建设，不断深化“分销服”改革，促进制造业升级转型和新动能增长。

10月8日，国务院常务会议审议通过了《优化经营环境条例(草案)》(以下简称《条例》)。李克强总理指出，制定专门的行政法规，推动建设市场化、法制化的国际商务环境，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、促进高质量发展的重要举措。李克强强调，政府立法应当用来为各类市场主体投资该行业提供制度保障，并为法律保障奠定基石。

据《经济日报》报道，世界银行在《2020年商业环境报告》中将中国列为过去一年全球商业环境改善程度最高的20个国家之一。

据报道，世界银行对各国商业便利性的总体评级来自于十个方面的评价，至少在三个方面实施改革后才能被列入这20个国家的名单，而世界银行的评价显示中国在八个方面取得了实质性的改善。

近年来，中国不断推进“配送服务”改革，加快政府职能的深刻转变，通过优化发展环境激发市场活力。

现在，企业去政府部门做事，基本上是一站式解决；企业注册手续更简单，营业执照和税务登记是“多重认证”；行政审批项目数量也大幅减少...市场参与者通常对商业环境的改善最为敏感和深刻。近年来，中国新的经济势头不断爆发，良好的商业环境在背后发挥着重要作用。

但是改善商业环境是永无止境的。一方面，在商业环境的一些关键领域和环节，空仍有很大的改善空间；另一方面，实践证明，由于缺乏明确的法律和监管基础，一些行之有效的改革措施无法进一步推广和推广。各地区、各部门在优化经营环境的改革实践中形成了一批成熟的经验，迫切需要通过立法进行系统的固化。

《条例》的颁布是更新经验、巩固成果、推进“分配诉讼”法制化的重大举措。仔细研究这些条款后，不难发现整个条例突出了四个关键词:法律、公平、权利限制和权利保护。没有明确的法律依据，就不能有损害市场主体权利的行为。这就是“依法”；无论是政府的干预还是促进措施，所有市场参与者都得到平等对待，这是“公平的”。依法规范或限制市场主体行使公共权力是“有限权力”；通过各种途径维护市场主体的合法权益就是“维权”。

媒体注意到，《条例》在征求意见稿的基础上增加了一些新内容，如要求依法保护经营者的人身和财产安全，特别是提出严禁违反法定权限和程序，采取查封、扣押市场主体和经营者财产等行政强制措施。

那些不断生产的人有毅力。如果一个地方想要优化商业环境，让企业家安心投资创业，就必须把依法保护企业家财产的个人权益作为重中之重。

现在《条例》的颁布，如果辅之以必要的配套措施，无疑会给企业家一个定心丸。

哪里有良好的商业环境，哪里就有投资热点。在经济下行压力加大、外部环境不确定性增加的背景下，《条例》的颁布不仅意义重大，而且具有积极作用和深远影响。