护航减税降费 央地收入分配再调整

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[摘要]业内人士在接受采访时表示，中部地区收入分配改革和地方收入增加不仅是“及时雨”，也是地方政府今后继续积极实施减税、减费的“预防措施”。

在大规模减税和减费政策效果不断显现的“背后”，地方财政压力日益突出。

“在减税、减费的背景下，今年地方财政收入的增长速度确实有所下降，收入的下降在税收中表现得尤为突出。”10月12日，四川省一个县级金融系统的内部人士告诉《时代周刊》记者，“然而，收入减少仍在控制之中。”从财政政策的角度来看，为了应付减税和减费带来的收支压力，今年的赤字比率定为2.8%。

数据证实了上述说法。今年前8个月，全国税收收入117134亿元，同比增速继续收窄。八月份，它变成了负增长。在有数据可查的13个省、市、自治区中，有3个省、市、自治区在今年前8个月出现税收负增长，而有12个省、市、自治区在今年前8个月的税收增长低于去年。

如何平衡地方财政的收支能力，进而提高地方政府实施减税、减费政策的积极性，已成为当前亟待解决的问题。日前，国务院发布了《实施较大幅度减税、减费后调整中央与地方收入分配的改革推进方案》(以下简称《方案》)，对上述问题进行了解答。

《纲要》提出，在减税、减费的背景下，中部地区收入分配改革从增值税、增值税退税和消费税三项税收入手，增值税“五五分成”比例不变，但地方财政收支采取“一减一增”的方式进行修补。

“一减”是指:完善增值税免税额和退税的分担机制——在中央政府“五年计划”分担比例的前提下，地方分担比例(50%)从企业所在地的总负担(50%)调整为第一负担。15%，其余35%暂由企业所在地支付，然后由各地按上年增值税分成比例平均分摊；“一个增加”是指稳步培育和扩大地方税源，首先是向后移动消费税征收环节，稳步拉低地方。

接受采访的业内人士表示，中部地区收入分配改革和地方收入增加不仅是“及时雨”，也是地方政府今后继续积极实施减税、减费的“一个预防措施”。

更重要的是，这一改革方案的出台推动了中央与地方财政关系的调整。“更值得关注的是厘清中央政府的财政关系和中央政府财权改革的方向。”国家发改委小城镇改革发展中心副主任、研究员乔润玲在接受《时代周刊》采访时说。

修复地方财政收支平衡

减税和减费是今年的亮点。

财政部部长刘坤表示:“从今年1月到7月，国家增加了13492亿元的减税和收费，其中增加了11740亿元。”

然而，在税费减免效果显著的背景下，中央和地方收入增长率的下降也成为一个财政问题。

数据显示，今年以来，国家一般公共预算收入同比增速持续收窄，直到8月份才略有回升。就地方政府而言，在公布1-8月财政收支情况的17个省、市、自治区中，有5个省、市、自治区在头8个月出现了同比负增长。

今年以来，中国采取了四项措施，一是减少一般性支出，二是有效保护“三包”和重点领域支出，三是增加转移支付，四是强化预算严肃性，四是安排地方政府提高债务上限，五是加快地方政府债券发行。发行和使用进度是应对地方收支压力的四项措施。经过努力，前三季度预算支出状况良好，地方收支基本平衡刘坤说道。

然而，资金紧张的压力也迫在眉睫。

从数据来看，今年前8个月，财政收支增长率的“剪刀差”有所扩大，其中收入增长率有所下降，但支出保持了一定程度的增长，尽管非税收入大幅增加支撑了收入。但是，“相当一部分非税收入具有一次性的特点，不能与经常性税收相比，这意味着即使短期的财政压力是可以承受的，中长期的财政压力也必须得到更可靠的财政资源的支持。”国家经济战略研究院的研究员杨志勇写道。

在这一轮大规模的减税和减费中，地方财政压力更大。杨志勇进一步指出:“除一般公共预算收入外，地方政府主要依靠政府资金，特别是国有土地使用权出让收入。1-8月，全国土地销售收入同比增长4.2%，增速大幅放缓。随着“安居无房”的进一步实施，土地收益的增加也相当有限。这时，地方政府必须有更可靠的收入渠道。改善地方收入制度刻不容缓。”

并且正在进一步扩大减税和减费的规模。7月30日召开的中央政治局会议强调，下半年“要加强财政政策，提高效率，继续实行减税、减费政策”。9月24日，刘坤在回答媒体提问时也表示，他将“评估政策的实施效果，并根据评估结果调整相关政策措施”，决定是否进一步扩大减税、减费规模。

调整中部地区的收入分配

“总的来说，中央政府收入分配的这一调整在公平方面迈出了重要的一步，以平衡中央政府的财政权力和支出责任。”全国政协常委、中国税务学会副会长张连起说。

此次改革涉及的三项税收也安排得非常巧妙。中山大学岭南学院经济学教授江林在接受《时代周刊》采访时表示:“此次改革承诺，增值税将继续保持不变，地方政府的收入将通过增值税免税额和退税的地区间调整而增加，从而引导地方政府积极配合和支持国务院的财税体制改革政策。”此外，单一的增值税改革不足以从根本上增加地方的可支配财政资源，因此提出了一种落后的消费税。”

“如果消费税转移成功，将引导地方政府不再继续参与招商引资的战争，而是将更多的消费者吸引到一个地方消费，这将有助于地方政府获得更多的消费税收入，推动税制的全面改革。”江林说。

然而，上海财经大学公共经济与管理学院教授范紫英则表达了更为理性的观点:“中部地区收入分配调整的方向性作用强于实质性作用。”

“目前对中部地区财权关系的梳理，实际上是在解决1994年分税制改革遗留下来的问题。”一位珠江三角洲金融系统的内部人士指出，“1994年，中国开始实施分税制改革，以增加中央政府收入的比例。这一改革最初是基于财权和行政权的平衡，但在实际实施过程中，只有财权上升，而行政权却没有上升。这导致了“在顶部点食物，在底部付账”的问题。”

“像珠江三角洲这样财力雄厚的地区很好，每年都有结余可以移交给中央政府。但是，在一些财力薄弱的地区，如四川，就更难了。”珠三角金融系统内部人士表示，“财权与事权的平等是中部地区财权改革亟待解决的问题。”

“在权责改革方面，今年国务院发布的计划基本明确了中央和地方在科技、教育和交通领域的财权和事权分配。然而，金融权力的合理化才刚刚开始。”范子英指出，“中部地区收入分配的调整揭示了财权改革的规划和方向，但要建立权责明确、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系，还有很长的路要走。”