海南自贸区方案一周年 交出亮眼“成绩单”

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国务院发布《中国(海南)自由贸易试验区总体规划》(以下简称《总体规划》)至一周年。可以说，总体规划出台一年来，海南深化了国内改革，扩大了对外开放，交出了辉煌的“成绩单”。作为中国第12个自由贸易区，它也是中国唯一一个将全岛列为自由贸易区的省市。在过去的一年里这里发生了什么变化？

根据总体规划，海南自由贸易区的发展目标是:借鉴国际先进规则，不断深化改革和探索，以高度开放促进高质量发展，加快建立开放的生态服务型产业体系。到2020年，自由贸易试验区建设将取得重要进展，国际开放程度将显著提高。努力建设投资贸易便利、法律环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境一流、辐射带动作用突出的高标准、高质量自由贸易试验区。为逐步探索和稳步推进海南自由贸易港建设，将为逐步建立自由贸易港政策体系打下良好的坚实基础。

应该首先尝试服务贸易

根据总体规划要求，海南将以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，科学布局海南岛产业布局。

根据海南省商务厅发布的数据，一年多来，海南积极开展深化服务贸易创新发展试点工作，确定并实施了107项试点任务。截至目前，107项任务中的45项已经完成，如建立教科文组织联合学校国际中心、发展基于互联网的跨境远程医疗、探索知识产权证券化等，有效促进了服务贸易的发展。

2018年，海南新设立外资企业增长85.6%，实际利用外资增长112.7%，进出口总额增长20.8%。在去年增长的基础上，今年1-8月，新办外商投资企业增长189.2%，实际利用外资增长565.5%，进出口贸易净额增长37.4%。

海南省委、省政府8月16日召开会议，指出海南将深化服务贸易试点创新发展，加快服务贸易数字化进程，制定并实施《海南跨境贸易特别管理办法》(负面清单)。在吸引投资方面，海南将根据自由贸易港口政策，研究制定吸引投资的策略和方法。

上海立信会计金融研究所自由贸易区研究所副所长肖本华对《证券报》记者表示，一年来，海南自由贸易区主要在服务贸易方面进行了开拓性努力，取得了显著成绩。海南通过深化服务贸易创新发展、完善管理体制、扩大对外开放、培育市场主体、创新发展模式、提高便利化水平等试点工作，在旅游、交通、知识产权利用等服务贸易领域取得了突出成绩。

“海南还率先创造了一个法治、国际化和便捷的商业环境。海南第一、第二家涉外民商事法院和海口知识产权法院的正式成立就是最好的证明。这是全国第一个设立省级跨地区集中管辖涉外民商事案件的专门法院，对海南自由贸易区自由贸易港的建设具有重要的象征意义。”苏宁金融研究所高级研究员傅毅夫告诉《证券日报》。

海南自由贸易港口法正在制定中

《证券日报》记者查看了海南省政府今年的工作报告，发现“加快探索建设有中国特色的自由贸易港进程”被列为今年工作重点之一。记者发现，今年以来，商务部、公安部、海关总署等部门就推进海南自由贸易港建设发表了意见，出台了支持海南自由贸易区(港)建设的政策措施。

例如，10月14日至15日，海关总署署长倪月峰在调查海关对建设海南自由贸易港的支持时，强调要成立专门小组，跟踪服务海南自由贸易试验区和自由贸易港建设的需要，围绕“管理开放”不断发现和解决问题，完善各项措施，全力支持海南自由贸易港建设。

值得一提的是，为推动海南建设成为新时期全面深化改革开放的新标杆，为形成更高层次的改革开放新格局提供强有力的法律保障，海南正在制定《海南自由贸易港法》。

9月16日，国务院办公厅召开“全面深化改革开放，加快建设美丽新海南”新闻发布会。海南省委书记刘慈贵表示，今年是“政策实施年”，推进了以制度创新为核心的自由贸易试验区建设，形成了“全省工商登记一体化”等42项成果。《海南自由贸易港口法》正式提上国家立法日程，自由贸易港口政策和制度研究加快。

中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨9月18日至19日在海南进行《海南自由贸易港法》立法调研时指出，制定《海南自由贸易港法》，充分发挥法治的引领、促进、规范和保障作用，对于创造世界一流的自由贸易港法律环境，展示中国扩大对外开放、推进经济全球化的信心和决心，具有重要意义。这也向世界发出了一个强烈的信号，中国海南将向世界最高水平开放，建设一个有中国特色的自由贸易港

肖本华指出，根据海南自由贸易区总体规划，海南自由贸易港将在海南自由贸易区的基础上进一步加大制度创新力度。与自由贸易区相比，自由贸易港在人员、货物和资本流动方面将有更大的自由。一方面，《海南自由贸易港法》的立法可以通过法律保障海南更大的制度创新，激发地方制度创新的积极性；另一方面，通过法律手段保持风险底线，促进风险防控体系建设。

《海南自由贸易港法》的立法非常必要，意义重大，傅毅夫说，为促进海南自由贸易港建设顺利有序进行，有必要通过立法确认自由贸易港特殊经济功能设计的试点，为政策创新、机制创新、制度创新等创新行为设定法律底线，为空今后更深层次、更全面地深化改革开放预留法律空间。