“绣花治理”让成都更有温情

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核心阅读

社会和谐与和平关系到改革、发展与稳定，关系到人民的幸福与福祉。近年来，四川省成都市以网格化服务管理、矛盾纠纷防控和智能联动为抓手，创新基层社会治理手段和载体，推进精细化治理、便捷化服务和智能化手段，保障市民平安、城市安全和社会稳定。

不久前，正在四川成都出差的李先生不小心把钱包忘在了共用的自行车篮里。他打电话给警察，冲到停车场。当他到达时，他发现他的钱包不见了。

李先生以一种试探的态度，上前问自行车旁的一位阿姨。“原来的包是你的。”阿姨开玩笑说:“如果你不来拿，我就报警。”原来阿姨是附近社区的网格人。在检查过程中，当她看到车篮里的钱包时，她把它拿给社区的门卫保管，而她站在同一个地方等着主人，这是一个小时。“与其说是失去的喜悦，倒不如说是成都的法律、秩序和人情的温暖。”李先生非常感动。

这种人与人之间的“温暖”，反映了成都不断加强创新型社会治理，提高城市人文“温度”的良好效果。

集体预防和集体治疗

全职和兼职电网工人参与城市治理，形成“15分钟”服务圈

"虽然网格很小，但有许多事情需要管理."“95后”电网成员钟虽然年轻，但却笑着称自己为“老格格”。她负责位于皮特凯恩街的陈光社区的第二个网格，面积不到0.5平方公里，人口超过3000，包括公共安全、消防、邻里冲突、财产纠纷...作为一名网格成员，她对这些重大事件来说是不可或缺的。

为了解决网格服务中多头管理、职责不清、效率低、方法粗放的问题，2018年初，成都率先在全国开展网格集成。按照“全球覆盖、分类分级、适度规模、动态调整”的原则，全市统一划分为15329个网格，建立了13445人的统一专职网格工作人员队伍，实行统一管理、统一使用、统一保障、统一考核，率先建立专职网格工作人员任务清单，全面履行收集基础信息、发现收集报告中的隐患、调查说服一般矛盾纠纷、宣传动员群众等25项职责。

在晋江区牛沙社区，居民可以上门咨询和办理移民事宜，养老、助残、社保等70多项公共服务“只运行一次”，基本形成了“15分钟”服务圈。

面向全市，成都市还全面实施了“社区警察+辅警、综合管理小组成员、专职网格化成员+群众志愿者”的“1+3+n”联动机制，实施了群众联防和群众治理“大奖、中奖、小奖”奖励制度，广泛开展群众兼职网格化成员参与城市治理，确保成都市充满活力、安定有序。

源头预防

人民调解前端介入实现“诉讼与调整”的无缝对接

“多亏了镇上和村里调整委员会的帮助，在律师和法官的帮助下，这两个娃娃现在听话多了！”大邑县石泉村的彭阿姨今年70多岁了。去年年初，她的两个儿子开始推卸责任，拒绝继续赡养老人。村党支部书记来到大邑县沙曲镇人民调解协会，联系律师和安仁法院法官进行调解，对调解协议进行了司法确认。经过调解，两个儿子说他们会好好照顾他们的母亲。

这是大邑县一个“非诉讼社区”的调解案件。针对基层矛盾纠纷频发、法院“人多案少”的突出问题，大邑县率先开展创建“无讼社区”试点工作。基于当事人自愿参与的原则，人民调解的前端介入，成功案例的司法确认，增强了调解的权威性，将无法调解的案件引入诉讼程序，实现了“诉讼与调解”的无缝衔接。

截至目前，大邑县以基层司法机关、派出所和法院为依托，建立了46个调解室，理顺了各方解决矛盾纠纷的体制和机制，促进了依法有序表达诉求、共同防范和化解矛盾的治理模式的形成。据统计，2018年大邑县成功调解矛盾纠纷的绝对数量比2017年同期增长186.2%，县法院受理案件同比增长18.5%。

同时，成都大力推广“互联网+多元化解决方案”，依托综合管理中心搭建法律公共服务网络视频咨询平台，专业律师及时为调解人提供视频指导，为双方进行网上普法，不仅弥补了基层调解人法律知识的不足，也增加了纠纷双方对调解结果的认可。

智慧治理

1 . 3亿条数据由一个网络收集，由多个网络共享，由一个网络发现，并作为一个整体联系在一起

就在上周，皮都区的电网成员叶波在日常检查中发现一个路口的路面损坏，严重影响了交通安全。他立即拿出手机，点击“网格职员”客户端，在“其他公共安全类别”中添加问题的简单描述，拍照并上传，在不到5分钟的时间内完成了一份线索报告。

网络另一端的皮都区综合管理中心，立即将线索移交给城管局。接到线索的责任单位必须在规定的期限内完成处理。如果过期，系统会自动给出一个红色和黄色的卡片提醒。在平台上，我们可以清楚地看到整个事件的处理流程。

成都“大联动”的背后是智能平台支撑和优质高效的部门联动处置。微观治理信息系统的功能显现。“伟大的联系？微观治理信息系统与应急指挥中心、公安指挥中心、数字城管中心横向并行运行，纵向实现市、区(市)、县、乡镇(街道)、村(社区)和电网五级互联互通，形成以综合管理中心为核心的智能治理指挥中心，实现“前端发现报告-网上分流和移交-部门联动处置-全程跟踪监管-处理回访”的效果

同时，“大联动？将微观治理信息系统和网络治理、社区矫正视频抽查等37个信息系统迁移到云中，使1.3亿条数据和信息由一个网络收集、多个网络共享、一个网络发现、整体链接。

成都市委政法委相关负责人表示，将继续以网格化服务管理和矛盾纠纷多元化解决为重点，推进精细化治理、便捷化服务和智能化手段，以切实的治理成效，让人民的获得感、幸福感和安全感更加充实、更加安全、更加可持续。

《人民日报》(2019年10月23日，第11版)