《优化营商环境条例》发布 激发市场主体活力

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专家认为，《条例》的颁布标志着中国商业环境规则从“实践探索”向“立法规范”的升级，表明了中国继续大力推进改革开放和市场化改革的决心，有利于激发市场主体的活力，鼓励投资和发展。同时，对于促进资本市场的长期健康发展，提高上市公司的盈利能力具有重要意义。

23日，国务院颁布了《优化商业环境条例》，该条例将于2020年1月1日生效。《条例》明确了优化经营环境、加强市场主体保护、优化市场环境、提高政府服务能力和水平、规范和创新监管执法、加强法治保障的原则和方向。

专家认为，《条例》的颁布标志着中国商业环境规则从“实践探索”向“立法规范”的升级，表明了中国继续大力推进改革开放和市场化改革的决心，有利于激发市场主体的活力，鼓励投资和发展。同时，对于促进资本市场的长期健康发展，提高上市公司的盈利能力具有重要意义。

提高对外开放水平

《条例》指出，优化经营环境，要坚持市场化、法治化和国际化原则，以市场主体需求为导向，以政府职能深刻转变为核心，创新体制机制，加强协调联动，完善法治保障，创国际先进水平，为各类市场主体投资行业创造稳定、公平、透明、可预测的良好环境。加快建立统一、开放、竞争的现代市场体系，促进各种生产要素依法自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发非公有制经济的活力和创造力。我们将进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，平等对待内资企业、外资企业和其他市场主体。

《条例》明确规定，要继续放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度。在市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体可以依法平等进入。各地区、各部门不得单独制定市场准入性质的负面清单。政府有关部门应当加强反垄断和反不正当竞争执法，有效防止和制止垄断行为、不正当竞争行为和滥用行政权力排斥和限制市场经济活动中的竞争，营造公平的市场环境。

商务部国际市场研究所副所长白明认为，《条例》的颁布符合中国对外开放的要求，也符合《外商投资法》关于优化外资经营环境的立法精神。一系列政策的出台加强了对外商合法权益的保护，为中国实现更高水平的对外开放铺平了道路。

为企业发展注入动力

《条例》明确规定，要坚持权利平等、机会平等、规则平等，一切所有制形式的经济平等都要受到法律保护。市场主体依法享有经营自主权。任何单位和个人不得干涉依法应当由市场主体独立决定的各类事项。确保各类市场主体依法平等使用资本、技术、人力资源、土地使用权等各类生产要素和公共服务资源。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，完善知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权保护协助机制，加大知识产权保护力度。

《条例》指出，要鼓励和支持金融机构加大对民营企业和中小企业的支持力度，降低民营企业和中小企业的综合融资成本。金融监督管理部门应当完善对商业银行等金融机构的监管、考核和激励机制，鼓励和引导其增加对民营企业和中小企业的信贷供给，合理增加中长期贷款和信贷支持，提高贷款审批效率。商业银行和其他金融机构不得设定不合理的授信条件，不得对私营企业和中小企业设定歧视性要求。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，该条例反映了国家建设服务型政府的态度和决心，以更好地促进公平竞争和各企业的可持续发展。随着《条例》及相关政策举措的逐一实施，首先，通过构建基于统一负面清单管理的公平准入制度，可以为民营企业特别是中小企业提供更多的创业发展机会。其次，政府对市场主体的全面法律保护，以及政府服务理念和方法的转变和服务流程的优化，显著提高了服务效率，从而可以降低企业风险和机构交易成本，进而降低企业发展阻力。最后，多渠道解决中小企业融资难的问题，可以充分发挥金融服务对实体经济发展的作用，为企业发展注入强大动力。

有利于资本市场的长期健康发展

《条例》明确规定，要促进多层次资本市场规范健康发展，拓宽市场主体融资渠道，支持符合条件的民营企业和中小企业依法发行股票、债券等融资工具，扩大直接融资规模。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，《条例》尊重企业的产权和经营权，平等对待各类市场主体，使各类所有制企业实现平等地位、共同发展、公平竞争、互利合作、平等监管，有利于进一步释放改革红利，全面提振投资信心，鼓励投资，使各类市场主体更加活跃。

新纪元证券首席经济学家潘向东认为，该条例有助于推进国家治理体系和治理能力的现代化，提高政府管理水平，对资本市场的长期健康发展和提高上市公司盈利能力具有重要意义。首先，负面清单的实施降低了市场准入门槛，特别是在电信、医疗保健、教育和金融领域。仍存在出资规模限制、主体设立限制、软硬件标准等门槛。，并实施更大的权力下放。一个统一的全国市场准入否定列表制度将对私营企业和相关行业的上市公司大有裨益；二是有助于增强上市公司的知识产权保护意识，提升拥有核心知识产权的上市公司的盈利能力；三是提升中小企业的科技能力；第四，适应中小企业多元化的融资环境。《条例》明确规定，拓宽市场主体融资渠道，扩大直接融资规模，有助于解决中小企业融资问题，改善中小企业融资环境。