国常会放大招 再推十多条稳外贸、稳外资新举措

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10月23日，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取了国务院第六次重大检查报告，要求努力打破政策执行的“瓶颈”；部署并进一步做好稳定外贸工作，促进进出口稳步改善；确定优化外汇管理、促进跨境贸易和投资便利化的措施。

10月23日，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取了国务院第六次重大检查报告，要求努力打破政策执行的“瓶颈”；部署并进一步做好稳定外贸工作，促进进出口稳步改善；确定优化外汇管理、促进跨境贸易和投资便利化的措施。

本次会议的重点如下:

1.国务院常务会议要求坚决纠正侵蚀、减税、减费分红、“任意使用权利”、破坏商业环境、懒惰政治等问题。，加快实施影响扩大内需和稳定就业的政策；

2.进一步完善出口退税、贸易融资、信用保险等政策，在综合保税区逐步实现跨境电子商务零售进口政策的综合应用。实施差别化政策，支持中西部和东北地区加工贸易转移；

3.推进高标准自由贸易区网络建设，深化“配送服务”改革，促进经济开发区和保税区土地有效利用，提高贸易便利化水平。加快外贸转型升级基地和贸易促进平台建设；

4.培育新的外贸模式。建立跨境电子商务综合试验区，尽快出台跨境电子商务零售出口所得税核定征收办法。探索支持市场采购和贸易试点及外贸综合服务企业发展的新措施。加快保税维修和再制造试点；

5.增加农产品(000061，诊断库存)、日用消费品、设备、零部件等的进口。满足国内需求。培育一批进口贸易促进创新示范区。办好第二届中国国际进口博览会；

6.扩大贸易外汇收支便利化试点，简化小微跨境电子商务相关资金收付手续，优化货物贸易外汇业务申报方式，自主选择是否开立待核账户，方便企业分支机构货物贸易外汇收支。登记注册，允许承包工程企业集中管理境外资金；

7.允许非投资性外商投资企业以资本进行境内股权投资，扩大资本账户收益支付试点，将企业外债注销登记委托给银行，逐一取消外债登记，取消资本项目外汇账户开户数量限制，促进部分资本项目外汇资金使用，开展银行跨境转移坏账和贸易融资试点。同时，要注意防范跨境资本流动风险，维护金融稳定。

要点一:坚决纠正减税、减费分红侵蚀等问题，努力打破政策执行的瓶颈

最近，国务院在16个省(区、市)进行了监督。监督注重重点和创新方式，三分之二以上的人员和时间用于暗访，没有通知，陪同和直接到问题。总的来说，今年以来，各地认真贯彻落实党中央、国务院的部署，取得了积极成果。

会议指出，下一步要把检查中发现的问题分解到有关地方和部门，对重点问题进行监督，推动地方和部门逐一整改，坚决纠正基层反映的突出问题，如减税、减费分红流失、“专权”、破坏经营环境、行政惰性等。加快疏通影响扩大内需和就业稳定的政策执行，避免“走过场”和形式主义。要宣传当地的好经验，认真研究收集到的意见和建议，推动政策的完善。

23日，国务院颁布了《优化经营环境条例》，将于2020年1月1日起施行。国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长纪宁哲在国务院办公厅举行的政策吹风会上说，通过制定专门的行政法规，推进市场化、法制化的国际商务环境建设，为各市场主体投资行业提供制度保障，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、促进高质量发展的重要举措。《条例》总结了近年来我国优化商业环境的经验和做法，并确定了有效的改革措施。实践证明，法律法规是行之有效的。

要点二:实施差别化政策，支持中西部地区承接加工贸易转移

会议决定，在落实各项既定政策的同时，进一步完善出口退税、贸易融资、信用保险等政策，逐步实现跨境电子商务零售进口政策在综合保税区的全面应用。实施差别化政策，支持中西部和东北地区加工贸易转移。

近年来，由于国内外不确定性的增加，国内一些企业加快了向东南亚转移产能的进程，以降低成本，规避风险。然而，由于土地使用、就业、不稳定的政策以及投资所在国的文化和法律差异等困难风险，一些企业仍在观望，很少有企业真正将这一想法付诸行动。

中国国际经济交流中心副主任魏建国认为，应采取更多措施促进中西部地区承接东部产业转移。

要点3:建立高标准的自由贸易区网络，改善贸易便利化

会议决定推进高标准自由贸易区网络建设，深化“配送服务”改革，促进经济开发区和保税区土地有效利用，提高贸易便利化水平。

商务部国际贸易与经济合作研究所区域经济合作研究中心主任张剑平认为，中国已经提出建设辐射“一带一路”的全球自由贸易区网络，现在这个网络已经初具规模。自由贸易协定建立后，各国之间的贸易自由化和便利化程度将不断提高，合作将不断加快。

除了庞大的自由贸易区网络，中国还有18个省份建立了自由贸易试验区。张建平指出，"一带一路"沿线的许多国家正在建设自由经济区，这可能在未来形成自由经济区和自由贸易区之间的"一带一路"网络。

贸易便利化是自由贸易区和非自由贸易区区别的最显著特征。

张剑平认为，贸易便利化是一个非常复杂的系统，包括海关、货运代理、物流、报关、退税、金融服务、港口管理等。未来，自由贸易试验区需要在如何通过大通关模式和建设单一窗口和电子口岸来降低贸易成本、提高贸易效率和提高贸易便利化整体水平方面发挥主导和示范作用。贸易和投资的自由化和便利化需要金融服务的配合。随着金融业扩大开放的加快，自由贸易试验区将促进金融、贸易和投资之间更密切的合作。

要点4:支持开发新的格式，如跨境电子商务

会议决定培育新的外贸形式。建立跨境电子商务综合试验区，尽快出台跨境电子商务零售出口所得税核定征收办法。

在过去的三年里，跨境电子商务的快速增长已经成为对外贸易增长的一个新亮点，同时也带动了创业创新和大量的就业岗位。国务院已在杭州等35个城市分三批实施跨境电子商务综合试验区建设。据海关统计，2018年，中国跨境电子商务零售进出口总额达到202.8亿美元，同比增长52.3%。近年来，中国大力推行跨境电子商务支持政策，为推动跨境电子商务发展创造了良好环境。

自7月份以来，国务院多次研究、部署和完善跨境电子商务等新业态的推广政策。

国际贸易协会副会长李刚表示，跨境电子商务作为对外贸易发展的新增长点，将促进进出口双向增长，有必要进一步夯实其发展基础，进一步规范这一新贸易形式的发展。

10月23日，《国务院关于加快外贸转型升级促进贸易高质量发展的报告》提交第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议。受国务院委托，商务部部长钟山就有关情况作了汇报。

钟山表示，中国将推进跨境电子商务综合试验区建设，完善跨境电子商务零售出口管理模式，优化通关作业流程和海关统计系统。深化服务贸易领域的改革开放，完善促进服务贸易发展的管理体制和政策体系。

关键点5:满足国内需求的农产品、日用消费品、设备和零部件预计将增加

会议决定增加满足国内需求的农产品、消费品、设备、零部件等的进口。

目前，中国与世界的经济关系发生了结构性变化，开始从出口导向的“世界工厂”向进口导向的“世界市场”转变。未来，中国将既是“世界工厂”，也是“世界市场”。根据麦肯锡全球研究所的研究，从2000年到2017年，世界对中国经济的综合依赖指数从0.4上升到1.2。从未来发展趋势来看，中国的消费仍有相当大的增长，空.扩大进口是释放消费潜力的一项战略措施。

第二届中国国际进口博览会即将举行。以进口交易会的形式增加产品和服务的进口不仅扩大了国际采购，而且加快了中国向高水平进口开放的进程。

钟山表示，商务部将扩大空进口室，降低进口环节的机构成本。

要点6:确定优化外汇管理、促进跨境贸易和投资便利化的12项措施

会议确定了优化外汇管理、促进跨境贸易和投资便利化的12项措施。主要包括:

一是扩大外汇收支便利化试点，简化小微跨境电子商务相关资金收付手续，优化货物贸易外汇业务申报方式，允许企业自主选择是否开户验证，方便企业分支机构货物贸易外汇收支登记，允许工程承包企业境外资金集中管理。

二是允许非投资性外商投资企业以资本进行境内股权投资，扩大资本账户收益支付试点，将企业外债注销登记委托给银行，逐笔注销外债登记，取消资本项目外汇账户开户数量限制，便利部分资本项目使用外汇资金，开展银行跨境转移坏账和贸易融资试点。同时，要注意防范跨境资本流动风险，维护金融稳定。

国际金融专家赵庆明在接受媒体采访时指出，这些政策措施不仅是优化经营环境、推进我国外汇管理领域“分销服务”改革的具体体现，也是进一步推进我国金融开放的具体举措。在对外贸易领域，跨境电子商务平台发展迅速，尤其是小微跨境电子商务在结汇和售汇方面的需求更加旺盛。要从技术上为它们创造更好的发展条件，充分体现这种贸易形式的特点，促进它们的进一步发展。

赵庆明进一步表示，这一举措不仅进一步加快了中国资本账户下的金融开放，也为外国投资者投资中国实体经济提供了更加便利的外汇管理政策。