聚焦金融副省长现象：高知年轻化群体承担全新使命

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越来越多的金融系统专业人士到地方担任主管金融的副省长(副市长)，这在业界被称为“金融副省长现象”。与此同时，财政部副部长Return也相继建立了金融体系。2019年10月24日下午，国家开发银行在北京召开干部大会。中央组织部第四局负责同志宣布中共中央任免决定，任命欧阳为民为中国发展银行党委副书记；郑志洁不再担任中国发展银行党委副书记。

据不完全统计，除了刚刚加入海归金融体系的原广东省副省长欧阳为民外，目前已有15名副省长在任。大部分人员调动集中在2018年之后，近两年任命的副金融总监人数高达12人。由于这一点与预防和化解重大风险等三大战役的开始不谋而合，因此有一种观点认为，强化任命要考虑预防和化解地方金融风险。

金融和实体经济是共生共荣的，在金融和经济上共存；金融稳定和经济稳定。经济繁荣，金融繁荣；强大的经济和强大的金融。地方经济的高质量发展离不开有效金融资源的帮助；同样，为实体经济提供更好的金融服务也离不开对实体经济发展更深入、更有根据的理解。具有深厚专业背景的财政部副部长是一位将金融与实体经济联系起来的专业官员。他可以更好地利用金融工具，化解地方金融风险，解决实体经济和民生发展中的痛点和难点。

团体肖像:受过高等教育的年轻人

如果描绘的是一群副金融总监，那么他们的基本特征就是高学历和年轻。在就职之前，几乎所有的15位财政部副部长都曾担任过五大银行的副行长，或在金融监管部门工作多年。学历方面，有13名博士，其中包括8名经济学博士，甚至有许多目光敏锐的海外名校“学霸”毕业生。

与以前的副省级官员相比，这批金融副省长相对年轻，平均年龄在50岁左右。70后有六个人，分别是刘强、李、郭宁宁、张、李博和葛海蛟，他们在省部级干部中很少见。

从地理分布来看，可以说是综合考虑，均衡布局。它不仅推动了广东、福建、浙江、江苏、山东等东部沿海经济省份传统制造业的转型升级，还承担了辽宁、吉林等经济欠发达地区振兴东北的金融援助重任，并计划在山西、四川、贵州等中西部地区崛起。此外，北京、天津、上海和重庆都有副市长。《证券时报》记者了解到，未来仍有四位副总裁有望上任，金融系统向地方输送专业官员的渠道将越来越畅通。

一位资深国有银行家向《证券时报》记者表示，近年来，许多省部级干部已在30岁退休，填补这些职位的骨干已经刻不容缓。无论是地方经济发展还是风险防控，二者的综合协调都离不开金融。在大银行和金融监管部门成长起来的大部分干部，都具有优秀的政治素养和较强的专业能力，自然成为适合担任金融副行长的人选。

近两年来，金融系统专业人士在本地工作并不新鲜。中国金融业的一些重要人物以前有过治理地方的经验，实现了金融体系与地方之间的“逆向运行”。例如，中国人民银行前行长戴相龙曾担任天津市市长五年，后来担任国家社会保障基金委员会主席；郭树清由中国证券监督管理委员会主席调任山东省省长，后由回报金融系统担任银监会主席；现任湖北省委书记蒋，也在金融系统和地方政府之间进行了多次“逆向运行”。

在金融系统内部，金融干部到地方任职的现象十分普遍，这可以看作是金融系统与地方政府良性互动的常态化机制。与财政副省长等高层人员调动不同，金融系统中的干部大多是部门级干部，金融监管部门、政策性银行、国有银行等机构的部门级和副级干部通常到区县两级担任地方政府代表，经过两三年的交流后回到原来的金融系统单位。

近两年来，除了原有的正常干部交流机制外，局级以上金融人才的推广力度加大。从今年年初开始，在前期任职的金融副行长们也开始关注Return的金融体系。例如，农行(601288，诊断股)(港股01288)“老将”刘桂平开始担任重庆市副市长近三年。建设银行行长(601939，诊断股票)(香港股票00939)；在担任广州市副市长和广东省副省长近8年后，中央银行资深人士欧阳为民也将出任CDB行长。另一位分析师向《证券时报》记者表示，目前的金融副行长不排除在未来几年内担任香港回归金融体系的重要职位，以实现金融人才在金融体系和地方政府之间的双向流动。

新使命:强化地方金融监管责任

与其他省级官员相比，被任命为省级干部的高级财政官员凭借其强大的调动财政资源的能力，可以有针对性地采取措施化解地方重大金融风险，促进地方经济转型发展。

北京一位高级银行业官员向《证券时报》记者表示，广州之所以能够率先积极化解p2p点对点贷款风险，是因为欧阳伟民在广州工作期间就早早发现了p2p风险，引进专业人才，利用大数据监控和防范资金流风险，早在2017年就主动戳穿了个人p2p网上贷款机构的风险，实现了网上贷款风险的稳定有序化解。随后，广州探索的金融风险监控和防范大数据平台也被其他省份引进和使用。此外，在小额贷款公司等非银行金融机构的重组中，广东省还通过建立行业协会和完善地方监管机制，及时“扼杀”了风险。

2017年7月召开的全国金融工作会议明确提出，要立足中国国情，推进金融监管体制改革，增强金融监管协调的权威性和有效性，强化金融监管的专业性和统一性。所有金融业务都应纳入监管范围，以便及时有效地识别和化解风险。要坚持中央统一规则，压缩地方监管责任，强化金融监管责任。地方政府在坚持以中央为主体的财务管理的前提下，要按照中央统一的规则，强化属地风险处理责任。

自2018年起，各地金融监管局陆续挂牌，负责监管“7+4”机构，即小额贷款公司、融资担保公司、区域股权市场、典当行、金融租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司依法实施监管；加强对辖区内投资公司、农民专业合作社、社会集资机构和地方交易场所的监管，严格限制经营范围。

中国社会科学院金融研究所法律与金融研究室副主任尹振涛在接受媒体采访时分析说，地方金融监督局挂牌，地方金融监管被赋予了更高的监管权限和职能，需要懂金融的地方官员。这一轮对副省长的密集任命利用了这一趋势。根据一些省政府领导机构公布的工作分工，大多数副省长主要负责联系省内地方金融监督管理局、“两会”派出机构和驻省金融机构。

特殊能力:调动财政资源使当地受益

地方金融监管责任的压缩，需要金融副省长的主持，防范和化解地方债务风险，帮助地方经济转型发展，这也离不开金融副省长独特的金融资源协调能力。

从一家大银行的副行长到一名地方官员，在他自己的专业金融知识的支持下，金融副行长的角色可以非常自由地改变。刚刚上任不到一个月的原中国工商银行(601398)(港股01398)副行长谭炯，10月18日率队赴上海证券交易所举办贵州省债券市场投资者论坛，引发了债券市场的热烈反响。谭炯在座谈会上表示，要坚持把防范和化解金融风险作为实现高质量发展的主要障碍，按照谁借钱、谁负责、市场化、法治、平等、风险共担的原则，加快投资和转移，盘活与债务相对应的资产，着力化解债务风险。更重要的是，他还就如何化解地方政府隐性债务、如何加强新公司债券全链监管提出了政府对策。许多债券从业者报告称，贵州省的这一举措有利于稳定投资者的预期，并有助于稳步化解债务风险。

10月15日，原中国建设银行副行长张出席“金融援助振兴辽宁行动”主题会议，代表省政府与等8家金融机构和5家主要国有银行签署战略合作协议。辽宁省政府也提出了全面服务实体经济、加强金融风险防控、不断优化金融环境的具体措施。

根据上述资深国有银行家的说法，无论是通过改变空的时间来有序地解决债务风险，还是实现经济结构的转变，金融资源的支持都是不可或缺的。金融是以信用为基础的，在中国的特定环境下，信用有时是人为的。金融副行长可以用他们的财力和专业的金融能力使地方政府受益。同样，与在金融体系中经历和成长的金融官员不同，回归金融体系后，具有地方执政经验的官员管理理念明显不同，从综合协调的角度来看，更善于调动金融机构内部的跨部门业务协作，对于利用金融权力解决经济转型和民生痛点有着更为实际的感受和行动。