三江源 监管告别碎片化（改革落实在基层）

青海省玉树藏族自治州扎多县安塞乡海拔4000多米的雪豹越来越多。今年，安塞镇的自然体验项目获得了三江源国家公园的第一个特许经营权。通过培训，当地居民为参与自然体验的游客提供导游、交通和住宿服务，平均每户增加1.8万元。三江源国家公园的试点系统已经让越来越多的安塞人吃到了生态餐。

三江源区被称为“中国水塔”，是国家重要的生态安全屏障。2015年12月9日，中央全面深化改革领导小组第19次会议审议通过了《中国三江源国家公园体系试点方案》。在青海三江源地区选择典型和有代表性的地区开展国家公园体系试点，实现三江源地区重要自然资源的国家所有、国家共享和继承，促进自然资源的可持续保护和可持续利用。

没有前进的道路。青海省三江源国家公园管理局局长何万成表示，探索改革路径，青海把体制机制创新作为试点的“根”和“魂”。

三江源国家公园试验区平均海拔4500多米，雪域辽阔，河流众多，沼泽湖泊众多，总面积12.31万平方公里，涉及志多、曲马莱、马多、扎多四县及可可西里自然保护区管辖区域。

“山水、林、地、湖、草”是一个完整的生态系统，因此有必要理顺自然资源所有权与行政权的关系，改革涉及四县的大系统。何万成介绍，此外，要对三江源国家公园内的自然保护区、重要湿地、重要饮用水源保护区、自然遗产地等各类保护区进行功能重组、优化组合和集中统一管理，迈出创新的第一步。

“在过去，这是不相干的，由彼此管理。改革试点后，黄河源公园整合了原有的水利、草原、土地等机构，由管委会管理，使其更加强大。”黄河源公园管理委员会党委专职副书记甘表示，抓手指捏拳头，改变了以往“九龙治水”的局面，当地政府和公园管理委员会成立了一个小组，彻底解决了执法监督分散的问题。

同时，在《三江源国家公园条例》颁布实施的基础上，青海省编制了三江源国家公园生态保护规划、管理规划、社区发展与基础设施规划、生态体验与环境教育规划、产业发展与特许经营规划，构建了“1+5”国家公园规划体系，形成了规划、政策、制度等15个标准体系，制定了13项管理办法。

在三江源国家公园范围内，青海实行最严格的生态保护政策，实施最严格的生态保护标准，实施最严格的生态保护措施。目前，从国家公园森林公安局、资源环境执法局到当地派出所的多层次执法机构相互衔接，全面形成了权属清晰、权责明确、执法严格、监管有效的新型生态保护管理体系，垂直和纵向合作的综合执法体系不断加强。截至2019年6月底，共开展了17次专项行动，在全区开展了20多次巡逻，查处违法犯罪案件200多起。

实施三个“最严格”的关键在于人。三江源地区人口稀少，村镇建设规模较小。很明显，单靠干部是不够的。黄河源公园管理委员会生态保护站主任马贵介绍说，他们采取了基层党建、生态保护、精准扶贫、维护稳定、民族团结、精神文明的“六位一体”网格设置方式，以生态维护者及其家庭为基本单位，由村民小组、村委会、乡镇和县城逐级负责、管理和协调。

“我们组有10人，每月巡逻3次，每次7-8天，根据维修人员的不同路线和职责完成巡逻。其他时候，我们会清理沿线的垃圾。”玛多县扎陵湖镇卓让畜牧委员会的生态管理员扎西说。

牧民改变了他们的生活方式，从草原使用者变成了生态饲养员，剩余劳动力养牛养羊，从事旅游业，许多家庭逐步摆脱了贫困。志多县生态环境和自然资源管理局副局长任增杰说:“一个人被聘为生态保护者，全家人都参与了生态保护，牧民的内生动力得到了充分激发。”三江源国家公园涉及7.2万名牧民，生态保护和公益岗位制度的实施使1.7万名牧民成为“生态碗”，平均年收入超过2万元。

青海还组织各级生态管理人员、技术人员和干部进行全面系统的业务培训。迄今为止，已经完成了110次会议，涉及36，000多人。与此同时，青海探索与周边省份横向联合综合执法的新途径，签署联合防御、联合治理合作备忘录，逐步提高依法管理和建设公园的水平。

三江源国家公园试点体系的突破提供了可以借鉴、复制和推广的经验。目前，该系统的试点任务已基本完成，2020年正式建立国家公园的条件已基本具备。

人民日报(2019年10月31日，第13版)