国资委征求企业专家意见 三年行动方案抓紧酝酿

国有企业改革的三年行动计划正在酝酿之中。《证券时报》记者从有关人士处了解到，SASAC正在集中征求企业和专家的意见。三年行动计划将成为国有企业改革的行动计划，重点是新的改革目标、时间表、路线图、量化和评估。

对于备受资本市场关注的混合所有制改革，Be采访的商界人士表示，混合所有制改革是一项系统工程，具有很强的探索性和挑战性。在法律层面，我希望下一步将是明确混合所有制企业具有独立的市场主体地位；在政策层面，进一步扩大员工持股的适用范围，细化员工持股退出的规范要求；在操作层面，国土资源、税务、工商、国有资产监管等主管部门可以协调、共同指导中央企业妥善解决混合所有制改革中遗留的问题。

整体布局将得到协调

未来三年将是国有企业改革的关键历史阶段。最近，国有资产监督管理委员会(SASAC)积极开展推进改革的实践工作，三个文件的出台为中央企业做好混合所有制改革、推进股权激励、加强内部控制制度和监督提出了切实可行的指导意见。

中国发展和投资集团公司改革办公室相关负责人在解读近日发布的文件时向《证券时报》记者表示，《中央企业混合所有制改革操作指引》通过系统梳理，整合了许多法律法规和规范性文件中原本分散的政策，形成了六个基本操作程序，为企业依法推进混合所有制改革提供了依据，有效提高了企业指导的效率和效果。同时，针对中央企业在混合所有制改革过程中面临的普遍问题，重点阐述了财政支持政策和土地处置支持政策，引导中央企业解决混合所有制改革的疑虑和困难，明确了产权市场和股票市场的重点关注点，对加快中央企业混合所有制改革进程具有重要的指导作用。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周表示，这个三年行动计划将从“横向”和“纵向”两个方面协调国有资产监管的博弈布局。

混合成一个重要的突破

国务院国有企业改革领导小组第三次会议把“明确推进和量化混合所有制改革”放在关键领域和关键环节的首位。

今年，电网、军工和铁路等关键领域的混合改革相继解决了这个问题。国家电网最近推出了12个关键的混合改革项目，包括北电的特高压直流项目。今年前10个月，电力、民航、电信、军工等7个重点领域的中央企业实施了23项混合改革，吸引资金39.2亿元，同比增长27%。与此同时，京沪高速铁路于11月14日成功开通。京沪高铁的上市被视为中国铁路混合改革的重要一步，加快了铁路资产证券化的步伐。

周说，混合改革是国有企业改革的重要途径。在竞争中立的原则下，我们将探索多种形式的公有制，将商业竞争企业的竞争性行业和电力、铁路等垄断行业全面引入市场。她强调，混合所有制改革不仅要“混合产权”，还要“转换机制”，通过混合改革实现企业管理机制的转变。

中国企业研究院首席研究员李进认为，考虑到当前国内外复杂的环境形势，有必要充分发挥国有企业三年来的优势，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，这对国家发展至关重要。强化金融硬约束，提高关键领域和关键环节的劳动生产率和资本回报率，是高质量发展和风险防范的目标。