财政部提前下达1万亿新增专项债限额

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新京报讯(记者冯涛肖永刚)在反周期调整的政策指引下，特种债券的发行有所加快。近日，“财政部在2020年向省级财政部门发放了一些新的专项债务额度”的消息不胫而走，引起了市场的关注。11月27日，财政部预算司确认，为加快地方政府专项债券的发行和使用，带动有效投资，支持短期扩大内需，根据十三届全国人大常委会第七次会议审议决定，经国务院批准，财政部近期提前发布了2020年新的1万亿元专项债务限额。

据了解，2019年新增专项债务限额为2.15万亿元，其中1万亿元占47%，控制在法定授权范围内。根据去年年底全国人民代表大会常务委员会的授权，国务院可以提前下达地方政府债务限额在当年60%以内提高的部分。基于此，市场此前估计，今年的发行量预计将达到1.29万亿元。

目前，提前放行零件的放行时间和具体流向还不清楚。根据媒体对今年特别债务总额的审查，排名前三的广东、山东和江苏预计将提前获得更多的特别债务配额。

今年9月4日召开的国务院常务会议确定，根据地方重大项目建设的需要，将按规定提前发放下一年度新增专项债务；特殊债务可作为项目资本范围，明确界定为满足上述重点投资的主要基础设施领域；加强项目管理，防止“半拉”项目。

根据国务院规定，新增预发行专项债务主要用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管道、储气设施等能源项目，农林水利、城市污水和垃圾处理等生态环保项目，托幼机构、医疗养老、冷链物流等职业教育和民生服务项目，以及水、电、热等市政和工业园区基础设施。专项债务资金不得用于土地储备和房地产相关领域、债务置换和完全商业化的工业项目。

发行特种债券是刺激投资、帮助地方政府稳定经济、弥补不足的重要手段。中国财政科学研究院院长刘尚希表示，国务院要求明年新的专项债务额度提前发放，这将有助于支持第四季度至明年初基础设施投资的增长。

9月底，今年新的地方债务配额基本用完。第四季度，地方债券发行量大幅下降。根据财政部11月27日公布的最新数据，10月份全国发行的地方政府债券总额为964.6亿元。其中，新增债券为零，即发行的债券用于替代债券和再融资债券。受此影响，10月份投资增速明显回落。1-10月，基础设施投资同比增长4.2%，比1-9月下降0.3个百分点。

为了进一步稳定投资，11月13日召开的国务院常务会议提出降低部分基础设施项目的最低资本金比例。在此前举行的第五届中国公私合作发展(融资)论坛上，财政部副部长邹嘉仪透露，他将探索公私合作与特殊债务相结合，激发社会投资，发挥协同效应。

“反周期调整，核心在于资金。对于基础设施等重大项目，资金来源仍将来自专项债券。特种债券具有政策支持和鼓励、发行效率高、发行利率低等诸多优势，是地方政府的未来。主要融资品种，在没有其他替代债券品种的前提下，预计地方专项债券仍将在重点项目投资中发挥主要作用。”苏宁金融研究所的特别研究员何叶楠说。