中央经济工作会议确定继续实施积极财政政策：首提基层“三保”

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12月10日至12日，中央经济工作会议在北京召开。会议在确定明年重点工作时指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提高质量和效率，更加注重结构调整，坚决减少一般性支出，抓好重点领域保障，支持基层确保工资、经营和基本民生。

会议还强调，要完善和加强“六项稳定措施”，完善财政、货币和就业政策的协调和传导实施机制，确保经济运行在合理区间。要巩固和扩大减税减费的成效，大力优化财政支出结构，进一步缓解企业融资难问题，采取多种措施保持就业形势稳定。

保障工资、经营和基本民生

《国家商报》记者在回顾中央经济工作会议公报全文时发现，这次会议首次提出“做好重点保障工作，支持基层确保工资、经营和基本民生”。

今年以来，减税减费的效果不断显现，各级财政部门加大了减税减费的压力。

从今年前三季度的财政收支来看，减税和减费政策的效果继续显现，税收收入自5月份以来持续下降；从财政支出来看，国家财政支出保持快速增长，重点支出预算执行情况良好。

根据财政部的数据，今年1-10月，全国一般公共预算收入为167704亿元，同比增长3.8%。其中，国家一般公共预算收入税收收入141514亿元，同比增长0.4%，比1-9月累计增长0.8个百分点。

今年10月，财政部预算司副司长郝磊在第三季度财政收支工作新闻发布会上说，各地要牢固树立政府厉行节约的思想，在严格执行《政府工作报告》提出的一般支出削减5%要求的基础上，进一步加大削减力度，力争达到10%以上， 节约的资金应优先用于落实“三包”,如保障工资、保障经营、保障基本民生。

国家会计学院财政政策与应用研究所所长李在接受《商业日报》采访时表示，财政是地方政府提供公共产品和优化公共服务的基础和保障，而保障基层群众的工资、经营和基本民生是地方财政可持续发展的关键。因此，有必要关注当前的财政平衡，特别是地方财政的可持续增长，以确保中国宏观经济的稳定和高质量发展。

国家经济战略研究院金融研究室副主任代新在接受《商业日报》采访时表示，这是中央经济工作会议首次提出“三包”，意义重大。财政的一个重要职能是保障基本公共服务，其中许多来自基层公共服务。例如，基层财政应确保医生、教师和公务员的工资，这些工资与公共服务和保护民生密切相关。

巩固和扩大减税和减费的效果

中央经济工作会议强调，要完善和加强“六项稳定措施”，完善财政、货币和就业政策的协调和传导实施机制，确保经济运行在合理区间。

此外，要巩固和扩大减税减费的成效，大力优化财政支出结构，进一步缓解企业融资难问题，采取多种措施保持就业形势稳定。

今年，中国不断推进实施更大幅度的减税和减费政策。国家税务总局减税办公室专职副主任、物业税司副司长孙群在接受媒体采访时表示，今年减税的规模和力度是前所未有的，整体规模可能超过2万亿元。“我们只是想利用政府来过拮据的生活，以换取公司和人民过上好日子。”

孙群说，实施如此大规模的减税、减费政策，主要是着眼未来，应对经济下行压力，增强国内市场信心，激发市场主体活力，增强企业和人民的利益感。

李在接受《商业日报》采访时表示，巩固和扩大减税、减费效果，主要是通过2018年和2019年的大规模减税、减费，市场活力增强，产业结构进一步优化，创新能力增强，特别是制造业、实体经济、小微企业和科技型企业的盈利能力、经营能力和增长能力有所提高。

然而，要进一步巩固减税和减费的效果，必须优化财政支出结构，提高财政资金使用绩效，使积极的财政政策更加精确。

在完善财政、货币和就业政策的协调和执行机制方面，认为，当前宏观经济面临巨大挑战，货币、就业、产业等宏观调控政策各有目标，因此应重视政策协调。要专心做事，所有政策都应该尽力考虑其他政策目标的实现。