国资国企“综改”试点启动 央地股权融合加速跨区域经营

[摘要]“综合改革试验”打破了属地原则，有利于实现中央企业与地方企业之间的制度公平，促进企业之间的公平竞争；另一方面，探索构建国有资产监管与国有企业改革的国家博弈格局，逐步打破中央企业与地方国有企业的界限。

《时代周刊》记者陈泽秀来自北京

随着国有企业“综合改革试验”和“双百行动”的推进，地方国有企业改革进入加速期。

7月31日，国务院国有资产监督管理委员会副主任翁在媒体吹风会上表示，“双百企业”已完成2524项改革任务，占全部改革任务的31.24%，工作进度快于预期。“双百企业”通过混合改革，共向同级和各级子公司引进非国有资本5384亿元。

值得注意的是，国务院国有资产监督管理委员会近日宣布，上海、深圳“国有资产和国有企业区域综合改革试验”和沈阳市国有资产和国有企业重点领域和关键环节改革专项工作(以下简称“综合改革试验”)已正式启动。

国有企业改革在前期几个单项试点完成的基础上，现已进入铺开面、迎难而上、向综合化转变的新阶段中国企业联合会研究部研究员刘兴国向《时代周刊》记者表示，“双百行动”是探索在企业层面全面推进改革，而“综合改革试验”是将企业综合改革转变为更大范围、更复杂领域的综合改革，探索适用于所有国有企业的改革经验，而不是解决某个企业的发展问题。

从企业到地区，国有企业改革已经向四面八方扩散

去年8月，国有资产监督管理委员会(SASAC)针对中央企业近200家子公司和200多家地方重点国有企业推出了“双百行动”，涉及股权多元化和混合所有制改革、公司治理结构、市场化管理机制、激励约束机制等诸多方面。到目前为止，“双百行动”综合试点单位已从398个扩大到444个。

近日，国务院国有企业改革领导小组下发了《关于支持和鼓励“双百企业”进一步深化改革创新的通知》，针对“双百行动”中普遍存在的“混合改革”审批程序、授权下放、市场化用人机制、工资总额管理、中长期激励等问题，提出了相应的政策措施。

它们也是国有企业的关键改革。如何理解“双百行动”与“综合改革实验”的关系？国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周认为，“双百行动”主要是针对具体业务的改革，目的是培养一批改革带头人。然而，“综合改革试验”将涉及产业布局、产业合作和资本运营的改革，是一项更为全面的改革。“原来的改革主要是以试点为主，大部分是单个企业试点。“综合改革试验”是一项更全面、更全面的改革措施。”

三地的改革各有特色

SASAC表示，开展“综合改革试验”对于鼓励基层创新，全面推进试点地区“1+n”政策的实施，增强国有企业改革的系统性、整体性和协同性，推动全国国有企业改革从点到面、面到面都具有积极意义。《时代周刊》记者在上海和深圳联系了SASAC，但对方表示目前没有更多消息发布。

根据国有资产监督管理委员会发布的消息，三地国有企业改革各有侧重。

上海“综合改革试验”的重点是深化对经营性国有资产的集中统一监管，扩大职工持股试点范围，探索科技成果共享机制，拓宽外部董事来源。

深圳“综合改革试验”重点推进“一类一政策”优化国有资产监管，探索利用限售股、超额利润分享、中长期绩效奖金等方式建立长效激励约束机制。

作为老工业城市，沈阳的专项改革重点是落实振兴东北等老工业基地的目标，积极稳妥推进混合所有制改革，全面解决历史遗留问题，充分激发东北老工业基地的活力。

“就改革安排而言，三地的改革各有特色。”刘兴国分析，上海已经完成了对地方财政国有资产的统一监管，有了探索和深化国有资产统一监管的基础；深圳市场就业机制和激励约束机制相对完善，创新充满活力，在完善激励约束机制、提升创新活力方面取得新成效；沈阳是国有老工业基地。历史遗留问题很多，国有企业活力相对不足。它对解决历史遗留问题和激发活力有更迫切的要求。

事实上，“综合改革实验”已经酝酿了很长时间。据公开信息，自2017年以来，深圳多次向国务院国有资产监督管理委员会申请在深圳开展“综合改革试验”。

早在去年12月，上海市国资委党委副书记肖就公开表示，上海已经研究制定了“综合改革试验”方案。

打破属地原则，整合中部地区国有企业股权

今年1月，深圳市发布的《2018年深圳市国有企业社会责任报告》披露了深圳市探路者“综合改革试验”的九项重点措施，包括准国有资产定位和国有经济战略布局优化；落实资金管理要求，完善国有资产管理制度；创新中央与地方合作模式，形成上下衔接的改革机制。

刘兴国认为，探索中央与地方合作的新模式是深圳“综合改革试验”的一大亮点。值得一提的是，7月20日，南航集团正式宣布，将在集团层面引进广东省、广州市和深圳市的国有资本，总增资300亿元，成为一个拥有多个股东的中央企业集团。根据深圳市国资委发布的信息，南航集团股权多元化改革是第一个采用中央企业与地方政府合作模式在中央企业集团层面推进股权多元化改革的创新样本。

不仅是深圳，三地的中央企业和其他地区的国有企业都可以根据综合改革的需要实施相关政策，实现顶层设计和基层创新的良性互动。

刘兴国认为，“综合改革试验”打破了属地原则。一方面，有利于实现中央企业与地方企业之间的制度公平，促进企业之间的公平竞争；另一方面，探索构建国有资产监管与国有企业改革的国家博弈格局，逐步打破中央企业与地方国有企业的界限。

“然而，‘综合改革试验’也对当地SASAC的整体规划能力和监管能力提出了新的挑战。”刘兴国分析说，打破属地原则将迫使当地SASAC进行制度创新，改善当地商业环境，增强当地国有资本投资的吸引力。同时，随着改革的推进，一些地方国有企业可能会加快跨地区经营。如何有效地将国有资产监管延伸到行政区域之外，要求SASAC地方加快对监管方式的探索。