就业政策全面升级 各地落实不遗余力

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目前，它正处于就业的高峰期。从中央政府到地方政府，稳定就业是首要任务。

近一个月来，国务院常务会议三次提到就业问题，要求部署加大就业优先政策的实施力度，继续保持相对充分就业等。各省市都大力出台地方政策，在户籍、住房和创业补贴等方面做文章，不遗余力地促进就业。专家认为，今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视和支持就业的导向。目前和未来，中国总就业压力不会减轻，就业必须放在更加突出的位置。

各地都不遗余力地实施就业优先

人力资源和社会保障部发布的上半年就业“成绩单”显示，上半年中国就业形势总体保持稳定。全国城镇新增就业737万人，完成年度目标任务的67%；6月份，全国城市调查失业率为5.1%，低于5.5%的预期控制目标；第二季度末，中国城镇登记失业率为3.61%，同比下降0.22个百分点，环比下降0.06个百分点。

虽然半年内实现了全年就业目标的近70%，但中央政府和有关部委最近为下一步促进就业做了密集安排。仅在过去一个月，国务院就三次明确提到就业问题。7月10日，全国人大常委会决定进一步稳定外贸措施，扩大开放，帮助稳定增长和稳定就业；7月17日，全国人大常委会确定了支持平台经济健康发展的措施，扩大了促进升级和就业的优良结构；7月31日，全国委员会部署加大实施就业优先政策的力度，以保持相对充分的就业。

近日，在人力资源和社会保障部召开的新闻发布会上，人力资源和社会保障部就业促进司司长张颖强调，下一步我们将继续把稳定就业作为首要目标，以就业优先政策为主线，突出重点，分类实施，加强落实。国家发展和改革委员会还就就业形势和就业政策进行了调查、讨论和交流。

国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇对记者说，上半年就业形势总体稳定，这是由于去年底中央经济工作会议和今年3月两会的提前布局。今年，就业优先政策首次被置于宏观政策层面，旨在加强重视和支持各方面就业的导向。

地方政府不遗余力地促进就业。自8月1日起，上海正式启动人才引进和安置“一网办公”新体系。原通过四个系统办理的引进人才永久居留申请将予以实施。江西省发展和改革委员会等19个部门近日联合发布了《关于大力发展实体经济，积极稳定和促进就业的实施意见》，并在创造更多优质就业岗位等10个方面发布了58项具体措施。近年来，黑龙江省财政投入超过10亿元，为大学生创新创业提供资金支持。

杨宜勇认为，今年的就业优先政策应该充分发挥作用。当前和今后一个时期，我国总就业压力有增无减，结构性矛盾突出，新的影响因素不断增加，就业问题必须摆在更加突出的位置。

稳定就业成为城市竞争的重要手段

记者发现，除了促进就业之外，地方就业政策更关注吸引更多高知识、高教育、高技能的劳动者，对人才的竞争往往从一二线城市向三四线城市扩散。据记者不完全统计，今年以来，杭州、武汉、成都、宁波、苏州等近30个城市相继出台了人才政策，主要集中在住房补贴、开放和落户以及购房优惠等方面。

在安置方面，大部分出台了新的人才政策的城市已经完全放开了对学术人才安置的限制，“零门槛安置”和“先就业后安置”；在住房方面，应给予合理的住房资格、住房补贴和租金补贴。例如，8月5日，杭州市人才服务局发布了《关于暂停受理部分毕业生生活补贴申请的公告》，将相应调整杭州市高学历毕业生生活补贴政策。补贴标准将从硕士2万元、博士3万元调整到本科生1万元、硕士3万元、博士5万元。不仅今年的硕士和博士的补助金额会增加，而且今年留在杭州的本科生也会得到补助。武汉市近日表示，大学本科以上学历、45岁以下、博士、硕士不受年龄限制，可以凭毕业证书落户；技能型人才如果符合一定条件，可以申请落户。

许多专家认为，稳定的就业是一个城市发展的重要指标，吸引高素质的人才到一个城市工作实际上可以推动城市的发展。目前，就业促进已经进入了一个新的阶段。除了要加快落实中央和各部委的相关安排外，还要时刻关注新情况、新变化，研究分析新问题，补充新政策措施，形成新的升级就业政策体系。

厦门大学宏观经济研究中心副教授吴认为，近年来，人才竞争逐渐演变为城市竞争和区域竞争的重要手段。随着中国经济增长从物质资本转向创新，它需要足够的高技能和专业人才来支持。加大吸引人才的力度，有助于形成区域经济发展的可持续驱动力和产业升级的良性循环。

中国劳动研究协会的特别研究员苏海南认为，对于二、三线城市来说，仅仅通过户籍、住房和创业补贴，吸引高层次人才的效果有限。更有效的措施是根据当地经济结构、产业结构特点和经济发展需要，有针对性地引进实际需要的人才。

下半年，外部环境不确定性增加，部分行业和企业面临稳定岗位的压力；2019年有834万大学毕业生，这也将加重劳动力就业的任务。受多种因素影响，做好就业仍有一定压力。但也有一些有利条件，如深化供给侧结构改革、优化经营环境、大规模减税减费等，将在下半年进一步放开，成为拉动经济、稳定就业的新引擎。据了解，有关部门正在加紧完善工业、贸易、投资等促进就业的政策，预计近期将推出升级的促进就业政策。