国办发文促进平台经济规范健康发展

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近日，国务院办公厅发布了《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》。

《意见》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义为指导，不断深化“配送服务”改革，着力激发市场活力，着力解决平台经济发展面临的突出问题，加大政策引导、支持和保障力度，落实和完善包容性审慎监管要求，推动建立和完善适应平台经济发展特点的新监管机制，努力营造公平竞争的市场环境。为促进平台经济健康发展，《意见》提出了五项政策措施。

一是优化和改善市场准入条件，降低企业合规成本。促进注册便利化，进一步简化平台企业设立分支机构的程序，放宽新兴产业企业名称注册限制；清理和规范行政许可、资质等制约平台经济健康发展的事项，指导和监督地方评估网络车和旅游住宿等领域政策的落实，优化和改善准入条件、审批流程和服务；加快新格式标准体系的完善，为新产品和新服务进入市场提供保障。

二是创新监管理念和方法，实施包容性审慎监管。探索适应新格式特点、有利于公平竞争的公平监管措施，制定不同领域的监管规则和标准，在严格遵守安全底线的前提下，为新格式的发展留有足够的空空间；科学合理界定平台职责，加快研究出台平台尽职和豁免具体措施。建立和完善合作监管机制，积极推进“互联网加监管”，维护公平竞争的市场秩序。

第三，鼓励发展新的平台经济形式，加快培育新的增长点。发展“互联网加服务业”，支持社会资本进入基于互联网的医疗卫生、教育培训、老年家政、文化旅游、体育等新兴服务领域；发展“互联网加生产”，促进工业互联网的创新和发展；推进“互联网+创业创新”，依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系；加强网络支持能力建设。

第四，优化平台经济发展环境，夯实新业态成长基础。加强政府部门和平台之间的数据共享，运行全国综合网上政务服务平台电子许可证共享服务系统；加大国家信用信息共享平台的开放力度，支持平台提升管理水平；建立全国统一的电子发票公共服务平台，尽快制定电子商务法实施中信息公开和零星小额交易的配套规则。

第五，切实保护平台经济参与者的合法权益，加强平台经济发展的法律保障。抓紧研究完善平台企业就业、灵活就业等员工社会保障政策，开展工伤保护试点。加强消费者权益保护，督促平台建立健全消费者投诉和举报机制；完善平台经济相关法律法规。

《意见》要求，各地区各部门要按照职责分工做好落实工作，压缩工作职责，密切配合，切实解决平台经济发展面临的突出问题，推动各项政策措施及时落实。