明年专项债部分额度将提前下达

最近，有传言说“2020年一些新的地方政府债务限额将在今年提前出台。”9月4日召开的国务院常务会议部署了明确的政策，加大了做好“六个稳定”工作的力度，确定了加快地方政府特殊债券发行和使用的措施，推动有效投资，支持短期补充，扩大内需。会议明确表示，根据地方重大项目建设需要，明年新增专项债务额度将按规定提前发放，以确保明年年初能够使用。

近日，部分媒体披露了监管部门发布的内部文件，指出经全国人大常委会批准，今年将提前发布2020年部分地方政府新债务限额，要求地方政府在2020年提交重大专项债务项目资本金要求。

去年年底召开的第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议授权国务院在当年新的地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新的地方政府债务限额(包括一般债务限额和特殊债务限额)。根据惯例，在准备下一年的预算之前，中央政府通常要求地方政府宣布对新的地方债券项目的需求。但是，今年这项工作的进展明显早于往年。一般来说，申报日期通常是从10月底到11月，但今年提前了两三个月。

据西南宏观调控小组预测，从规模和去年的情况来看，今年可以提前发行的总量将低于1.86万亿元。

这次例会进一步明确，除了按规定提前发放新的下一年度专项债务额度外，还将扩大使用范围，重点关注铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施、城乡电网、天然气管道、储气设施等能源项目、农林水利等生态环保项目。 城市污水和垃圾处理、职业教育和民生服务如幼儿园、医疗和养老、冷链物流设施、水、电、热等市政和工业园区基础设施。 以省为单位，用于项目资本金的专项债务资金规模约占全省专项债务规模的20%。

同时，国务院强调，专项债务资金不应用于土地储备和房地产相关领域、债务置换和可完全商业化的工业项目。此外，根据“资金跟项目”的要求，专项债务的金额应倾向于手续完备、前期工作准备充分的项目，优先安排发放使用情况好的地区和今冬明春有建设条件的地区。

根据财政部9月3日发布的数据，截至8月底，各地已发行新的一般债券8893亿元，占全年新增额度的96%；专项债券总额20057亿元，占全年增长限额的93%。这也意味着一般债务余额仅为407亿元，特殊债务余额仅为1443亿元。

“应该说，地方债务发行的完成率相对较高，特别是新增特种债务是主要力量。发行新的特别债券在稳定基础设施、稳定投资和稳定经济方面发挥了重要作用。”中国财政科学院金融与金融研究中心主任赵全厚表示:“虽然这一作用低于我们的预期，但如果不提前发行特种债券，今年上半年的经济增长将明显低于当前水平。”

关于今年发行专项债券的问题，会议明确提出，要着眼于补缺、惠民、增力，进一步扩大有效投资。今年限额以内的地方政府专项债券要在9月底前发行，10月底前拨付到项目，并督促各地尽快形成实物工作量。