上海发布区域性国资国企综合改革试验方案 14家企业有待整体上市

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到2022年，基本完成竞争性企业整体上市或核心业务资产上市，努力完善国有资产管理体制，推进混合所有制改革，激发企业内生动力，优化国有资产布局结构，完善公司治理，加强党的领导，加强协调合作。

到2022年，竞争性企业整体上市或核心业务资产上市将基本完成

要完善国有资产管理体制，推进混合所有制改革，激发企业内生动力，优化国有资产布局结构，完善公司治理，加强党的领导，加强协调合作。

9月5日，上海市政府官方网站发布了《上海市区域性国有企业综合改革实施方案》(以下简称《方案》)，标志着上海国有企业改革的新征程。

《建议》提出，到2022年，上海将在国有企业改革和发展的重要领域和关键环节取得一系列成绩，建立以管理资本为基础的国有资产监管体系，形成符合高质量发展要求的国有资产布局，建立具有中国特色的现代国有企业制度。充分发挥企业党委的主导作用，构建符合市场规律的企业管理机制，基本完成竞争性企业整体上市或核心业务资产上市，将一批企业集团打造成为具有国际影响力或在中国同行业领先的知名品牌。

业内人士表示，该计划的出台旨在加快经济结构调整和产业升级，优化和发展地方国有资产，赢得区域发展机遇，同时为更大范围乃至全国的国有资产发展树立标杆和可复制的经验。

国有企业改革的市场导向更加突出

《规划》从7个方面提出了26项改革措施，概括为“七个努力”:着力完善国有资产管理体制，推进混合所有制改革，激发企业内生动力，优化国有资产布局结构，完善公司治理，加强党的领导，加强协调合作。

在推进混合所有制改革方面，该计划提出上海将深化上市公司导向的改革。推动竞争性企业基本实现核心业务资产整体上市或挂牌，加快功能性和公共服务企业合格竞争性企业挂牌发展。加大对新兴工业企业进入资本市场的培育、引导和服务，推动一批企业实现多层次资本市场上市。鼓励国有控股上市公司引进战略投资者，支持国有控股上市公司下属企业实施混合改革。要淡化资本的地域性、层次性和所有权属性，实行横向整合、纵向整合和专业重组。进一步推进员工持股，扩大试点范围，适度调整相关交易限制和持股比例。

《方案》进一步推进了混合所有制改革的深化，力求释放“混合”所带来的公司治理行为的变化，从而提高企业管理的活力和决策的效率。同时，在混合所有制产权配置的组织体系中，更好地引入员工持股机制，更好地调动员工和管理层的积极性。”复旦大学企业研究所所长张惠明教授在接受上海证券交易所采访时表示，这是计划改革的一个突破和升华。

他还认为，《规划》明确了改革的工作目标和时间要求，在进一步推进“以资本管理为主体”的同时，也加强了国有资产运营平台建设，进一步发挥了国有资本管理体制改革的综合带动作用。“国有资产和国有企业改革将促进产业和企业组织、市场结构、治理结构和企业发展竞争力的优化。充分发挥国有资本管理体制改革的先导和引擎作用，是一个综合性的问题。”彼得说得很清楚。

华东政法大学经济与法律学院院长吴红教授在接受上海证券交易所采访时表示，该计划使上海国有企业改革的市场导向更加突出。立足国有资产管理创新，围绕全面提升国有企业竞争力，按照法律法规“放松”和“搞活”，运用市场化思维、手段和机制激发企业内生活力，开展国际化经营，加快培育世界一流企业，推进优秀企业家培育。

14 .市场竞争企业需要整体上市

十八大以来，上海国有企业率先在中国启动了新一轮改革。2013年12月，上海市委、市政府发布了《关于进一步深化上海国有资产改革促进企业发展的意见》，在上海国有资产和国有企业改革中俗称“20条”。

分类监管的实施是上海国有企业监管模式改革的一个亮点，为上海国有企业各项改革措施的实施奠定了基础。当时，上海SASAC管辖的国有企业分为三类:竞争型、职能型和公共服务型。

在最新的《上海市区域性国有企业综合改革试验实施方案》中，上海国有企业有了新的分类:金融服务、市场竞争和功能保障，分别为6家、24家和13家。

其中，市场竞争企业有:SAIC集团(600104诊断股)、绿地集团、上海港集团(600018诊断股)、上海电气(601727诊断股)、上海工业、上海建筑工程(600170诊断股)、华谊集团(600623诊断股)、光明食品、东方国际、董浩兰生、锦江国际、上海益电、焦云(600676诊断股)、华虹集团、安百里集团、华建集团(600676诊断股)

其中，SAIC、绿地集团、上海港集团、上海电气、上海建工、华谊集团、隧道股份、交通股份和华建集团均已整体上市。此外，电缆敷设站已分配给神能集团。

据业内人士透露，这意味着除了上述10家企业外，市场上其他14家有竞争力的企业将是上海国企改革中下一步推进混合所有制改革的重点。

服从国家服务战略

在业内人士看来，上海坚持推进混合所有制改革，但强调目的是促进国有企业经营机制的转变，而不是“一次出售”。其中，地方国有企业和国有企业的改革应遵循为国家和上海服务的战略。

根据规划，上海将重点优化国有资产布局结构，巩固国有经济的主导地位。积极参与“一带一路”倡议，开展国际化经营，提高全球资源配置能力，促进国有企业在国际和国内市场的协调发展。积极服务跨区域协调发展战略，加强与长三角、长三角经济带和国内重点地区的合作，促进各企业优势互补、共赢发展。积极服务上海，打造“五个中心”，推出“四大品牌”，打造一批具有核心竞争力的名优产品、名企、名艺术家和名园。

同时，加快培育战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，参与世界级先进制造业集群建设，在汽车、电子信息、民航空、生物医药、高端装备、绿色化工等领域发挥重要作用。

上海国有企业改革基金负责人、上海郭盛资本管理有限公司总经理周道宏在接受《上海证券报》采访时表示，上海应以长三角为广阔腹地，着力建设现代产业体系、战略性新兴产业，培育具有全球竞争力的世界级企业，着力培育企业家和发展创业精神，进一步推进国有企业改革，形成混合所有制经济、跨行政区划协调发展的新生态，提升经济整体活力。

他还认为，上海应加快国有企业的资本化进程，探索国有资本基金的运作方式，将国有企业从相对坚实的实物形态和企业形态转变为流动性和生命力较强的价值形态和资本形态。“这样，国有资本有望充分释放活力，显示张力，发挥酵母效应。”