专项债作资本金项目扩围 资金禁投资房地产领域

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9月4日召开的国务院常务会议确定了加快地方政府专项债券发行和使用的措施，明确了专项债券可以作为项目资本金的范围，从4个项目进一步扩大到10个项目。

中国预算执行委员会副主任张逸群在接受《证券日报》采访时表示，今年，中央和地方政府都积极加快发行地方专项债券。在一些省市，今年的发行额度已经发放使用，全国范围内几乎所有的地方特种债券都是在9月份发行的。一方面，这表明今年第四季度地方特种债券的发行将处于相对真实的空状态；另一方面，为明年加快发行地方特种债券提供了空间，为中央政府提前发行地方特种债券创造了条件。

中共中央办公厅、国务院办公厅6月10日发布的《关于做好地方政府专项债券发行和项目配套融资工作的通知》明确指出，专项债券可以作为合格的重大项目资金使用；专项债券支持、符合中央重大决策安排、示范带动效果显著的重大项目，主要是国家支持的铁路、国道、地方支持国家重大战略推进的公路、供电、供气项目。评估项目收益偿还专项债券本息后，如果专项收益符合融资条件，允许使用部分专项债券作为一定比例的项目资本金。

财政部副部长、党组成员徐洪才9月6日在财政部举行的新闻发布会上表示，为了吸引更多的社会资本投资，要充分发挥专项债券基金的投资促进作用，进一步拓展专项债券作为项目资本的领域，并根据上述重点投资，将专项债券作为项目资本的范围界定为重大基础设施领域。鼓励地方政府在遵守政策法规、防范和控制风险的基础上，为项目资本金安排尽可能多的专项债券。

值得注意的是，截至8月底，各地安排使用新发行的专项债券15902亿元，其中用于廉租房改造等保障性住房建设的为6238亿元，占39.2%，占比最大。

徐洪才表示，提前发行的专项债券金额不应用于土地储备和房地产相关领域，也不应用于替代债务和可以完全商业化的工业项目。与原来相比，这种特殊债券的使用范围有所扩大，主要是因为财政部根据当地上报的项目和实际情况扩大了对民生的投资。

张逸群认为，随着中国经济发展质量的提高，除了铁路、公路、机场、农田水利和电网等基础设施建设外，政府债券还将扩大专用债券的使用，并将提供教育、医疗、养老和儿童保健。公共服务项目也纳入专项债券的使用范围，有利于加快弥补我国经济建设和民生发展的不足，为我国未来经济增长提供充足坚实的基础设施保障，更快更好地服务民生。

“然而，中国仍处于发展阶段，基础设施和民生服务的‘短板问题’依然突出，表明中国在投资和消费领域仍有很大潜力可挖掘。此外，在供应方结构改革框架下，产业转型、结构调整、技术进步和消费升级也将释放巨大的市场容量和能量。今后，随着中国经济逐步稳定，特种债券的发行和使用将保持稳定和正常。”张逸群说。