严跃进：《契税法》通过，有助于稳定下半年住房交易和市场预期

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中信经纬客户8月12日表示:“严跃进:契税法的通过将有助于稳定下半年的房屋交易和市场预期。”

作者闫跃进(宜居研究所智库中心研究主任、中信经纬特约专家)

8月11日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《中华人民共和国契税法》(以下简称《契税法》)，将于2021年9月1日起施行。根据《契税法》第1条、第2条和第3条，转让土地和房屋所有权时，承担土地和房屋所有权的单位和个人为契税纳税人，应缴纳3%-5%的契税。由于契税与房屋交易密切相关，这部法律将对房屋交易产生更加明显的影响。通过了解法律的变化，有助于相关市场主体把握法律改革的精神。

契税法将于2021年9月1日生效。1997年7月7日国务院发布的《中华人民共和国契税暂行条例》同时废止。这有两个意思。首先，它标志着契税领域的法律法规已经从过去的暂行规定上升为法律，对后续的住房交易的监管和指导更具约束力。事实上，在住房领域有三个重要的税收项目，包括契税、增值税和个人所得税。增值税法立法工作完成后，房屋交易的三大税种将有明确的法律支持和较高的相关效力。第二，通过契税税率鼓励购房者加快住房交易的现象已经开始增加。《契税法》规定了实施时间，不涉及税率调整，这将有助于稳定下半年的住房交易和市场预期。

根据《契税法》第1条、第2条和第3条，转让土地和房屋所有权时，承担土地和房屋所有权的单位和个人为契税纳税人，应缴纳3%-5%的契税。事实上，之前的契税法规没有实质性变化。有三点值得注意。首先，在房屋交易中，违约契税通常为3%，尤其是高端项目，而普通房屋的契税一般为1.5%。没有说要征收或增加5%。第二，《契税法》更强调契税补贴，所以契税税率没有提高。第三，从税费改革的角度来看，房产税改革已经明确了稳步推进的方向，因此后续改革最有可能是增值税的相关政策，尤其是在房价过热的城市。

与以往的规定相比，《契税法》进行了不同程度的调整，这与立法工作有关，但与监管无关。更重要的是，过去法规中的许多内容已经过时。目前，一些新的住房和土地交易形式已经出现，因此有必要在更新法律的同时修改、删除或补充相关内容。首先，《契税法》的征收范围取消了“国有土地”的限制，实际上增加了农村集体经营性土地的概念。随着新《土地管理法》的实施，农村集体管理建设用地的交易量将不可避免地增加，相关契税的征收必须有法可依。二是明确土地、房屋所有权以固定价格投资(入股)、偿还债务、转让或奖励等方式转让的，应依照本法规定征收契税。事实上，这是为了澄清近年来出现的新的交易形式，以便对这种交易的税费征收进行监管。第三，很明显，继承土地和房屋所有权的合法继承人将免交契税。应该指出的是，这种交易以前没有在全国各地征税，这次提高到法律层面，这将使全国各地的业务更加标准化，并有法律可循。(中信经纬应用)