崔卫杰：以更大力度的改革开放，推动形成双循环新发展格局

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准确把握当前国际国内形势的变化，把改革开放与双循环紧密结合起来，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环与更大改革开放相互促进的发展新格局。

■崔

随着改革开放的深入，我们将创造一个有利于双向流通的良好商业环境

近年来，党中央、国务院围绕市场主体需求，着力深化“配送服务”，着力营造市场化、法治化、国际化的经营环境，推出了多项卓有成效的改革措施，促进了中国经营环境的明显改善。2020年7月27日，世界银行发布了《中国优化商业环境的成功经验——改革的动力和未来的改革机遇》，指出随着商业环境改革的推进，中国自2005年以来已成为世界经济大国之一。商业环境改善最大的经济体；2019年，中国在世界银行的商业环境评估中排名第31位，比两年前高出近50位。自2020年1月1日起，《中国优化商业环境条例》正式实施。《条例》着眼于中国商业环境的突出缺陷和市场主体强烈反映的痛苦、困难和阻滞问题，从完善制度和机制的角度出发，对照国际先进水平，制定了相应的规定，为下一步优化商业环境提供了法律依据。优化经营环境是推进双循环发展新模式的根本要求。当前，国际国内形势复杂，应优先优化经营环境，通过深化改革优化经营环境，帮助形成良好经营环境的双循环发展新格局。在商业、投资、贸易、事后监管、行业管理体制等关键领域，针对阻碍“双循环”的各种制度性和体制性障碍，有必要进行更大的改革开放。要实施国有企业改革三年行动计划，推进国有企业改革向纵深发展，提高资本生产率和配置效率，营造公平竞争的市场环境，调动更多市场主体的积极性。

随着改革开放的深入，我们将聚集高端要素资源，促进双向流通

改革开放以来，中国的经济发展主要依靠人口、土地等因素的红利，并通过传统因素的优势参与国际竞争与合作。然而，随着人口等传统优势的不断弱化，中国经济增长迫切需要从低成本要素依赖向人才、信息、数据和技术等创新要素转变，迫切需要聚焦高端人才、数据和信息等高端要素资源，逐步构建新的竞争优势。目前，中国不仅具有吸引全球高端要素资源的优势，而且还存在阻碍国内和国际高端要素资源流动的制度和制度障碍。迫切需要通过进一步的改革开放，打破阻碍高端要素资源流动和集聚的各种障碍。高端要素资源是推进双循环发展新格局的重要保障。有必要加快研究，促进引入有利于高端要素和资源(如高端或稀缺人才、先进技术、信息和数据)自由流动、开放和包容的政策和制度。例如，在高端人才领域，标杆国际，参照欧美主要国家的平均税率，研究降低高端人才的个人所得税；或参照与粤港澳大湾区类似的个人所得税优惠政策，对海外(含港澳台)高端或紧缺人才给予适当补贴，并免征个人所得税补贴。例如，在信息领域，应针对特定地区或特定人群研究开放的网络直接连接，如针对特定地区从事特定领域研究的科研人员的开放的网络直接连接，逐步实现对海外经济网站的高速访问，方便访问世界各地的科技信息资源，为该地区科研人员的国际合作和生产提供便利。

随着改革开放的深入，我们将建立一个有助于双向流通的现代工业体系

改革开放初期，中国发展了劳动密集型加工制造业，参与了全球分工和经济周期，并通过持续的产业升级提升了其在全球产业链和价值链中的地位。随着中国经济的不断发展，该行业正逐步走向中高端，并已在5g和人工智能等多个领域处于领先地位。然而，在COVID-19全球爆发肺炎、反全球化和贸易保护主义抬头等复杂的国际形势下，全球产业链供应链面临巨大的调整压力，构建与双循环新发展模式相适应的现代产业体系迫在眉睫。现代产业体系是推进双循环发展新模式的重要基础。要着眼于制约不同产业高质量发展的深层次问题，找出不足，通过进一步改革开放，打破制约产业发展的各种体制和制度障碍，挖掘产业发展潜力，加快现代产业体系建设。要把握不同产业开放发展的特点，针对不同产业的困难，发现问题，弥补不足，准确定位产业发展需求，真正把解决产业发展需求放在突出位置，实施有针对性的产业开放政策和制度，促进高质量产业发展。同时，随着新产业新业态和新模式的不断出现，产业链所有者和产业生态可能会发生颠覆性的变化，因此有必要实施适应新业态和新模式的前瞻性产业开放发展战略。例如，在数字经济领域，要深入把握数字领域行业的发展规律和特点，以更大的改革开放力度推动数据所有权界定、开放共享、交易流通等标准和措施的制定。

随着改革开放的深入，我们将打造一个开放的平台载体，帮助双流通

近年来，全国许多地方根据国家战略中的地方要求和定位以及地方发展的实际需要，积极筹备和申报各种新的对外开放平台和载体。全国建立了18个自由贸易试验区和1个服务业扩大开放综合试验区；上海新自由贸易试验区临港新区；海南加快建设自由贸易港；烟台、盐城等地申报和批准的中韩工业园区；浙江省宁波市积极建设中东欧“16+1”经贸合作示范区，这充分体现在《中国-中东欧国家合作布达佩斯纲要》等文件中。这些新的开放平台和载体各有特点和差异，呈现出明显的多元化、差异化和定制化特征。它们都是各地根据实际情况量身定做并积极争取的新型开放平台。今后，我们必须在做好前期工作的基础上，搭建新的对外开放平台，适应双循环发展新格局的需要。开放式平台载体是推进双循环发展新格局的重要支撑。要稳步推进自由贸易试验区优质发展，积极推进现有18个自由贸易试验区改革试点任务的落实，总结、借鉴和推广改革创新经验，进一步赋予自由贸易试验区更大的改革自主权，注重差异化探索，统筹解决各自自由贸易试验区发展面临的重大问题，在中西部地区增设自由贸易试验区，加快自由贸易港建设。要加大服务业扩大开放综合试点，充分发挥北京服务业扩大开放综合试点的示范作用。积极探索自贸协定下的双边国际合作工业园区建设，推进中、韩、中、日、韩等地方经贸合作示范区建设，争取在政策和制度上有更多突破。推进“一带一路”国家经贸合作示范区建设，打造一批全面承接“一带一路”特色经贸合作项目、着力展示“一带一路”特色经贸合作成果的对外开放新平台。