启动经济内循环 需制订有针对性的产业发展战略

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□莫凯威李庆之

不久前召开的中央政治局会议，着眼中长期，统筹经济社会发展，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局。

启动经济内部循环是一个新的经济命题，也是中国需要探索的新的经济发展道路。

目前，中国在启动内部经济循环方面有很多优势:中国是一个拥有14亿人口的大国，有着广阔的经济回旋余地和拉动内需的巨大潜力。目前，政府部门正在采取措施刺激内需，在税收等制度安排上缩小国民收入分配差距，在许多民生项目上向企业和人民倾斜，为提高经济弹性打下坚实基础。还应注意的是，人民币的强势和相对稳定的价格不仅增加了外资投资的兴趣，也增强了投资者的信心，为启动国内经济周期创造了有利条件。

目前，中国启动内部经济周期既有外部压力，也有内部动力。一方面，启动经济内部循环是提高中国经济质量、打破各种内外不利因素对国内经济影响的有效途径。当前，中国经济发展已进入从粗放型、中低质向集约型、高质转变的关键阶段。现阶段，有许多困难和障碍，也有许多瓶颈，因此启动内部经济周期非常重要。另一方面，从目前的现实来看，无论外部环境发生什么变化，中国经济发展到现阶段都是一个必然的趋势，即人均国内生产总值超过1万美元。

当然，需要理解的是，启动内部经济周期和国内国际双周期可以相辅相成。从这一逻辑观点出发，启动经济内部循环就是刺激国内企业改变市场方向，把国内市场放在更加重要和突出的位置，根据国内市场需求的特点和规模，生产国内消费者感兴趣的产品。同时，政府和企业试图刺激或唤醒国内消费，将国民消费的焦点和兴趣吸引到国内消费市场，使刺激内需的活力成为推动中国经济增长的新引擎，也成为中国各企业生产和发展的主要动力。

因此，启动中国内部经济循环，必须制定有针对性的产业发展战略，强化产业优先发展的正确方向，孵化更有利于中国经济内生动力的经济增长因素，打破内部经济循环的障碍，使各种社会经济资源得到优化配置，实现高效利用，从而带动中国经济高质量增长，探索中国特色的内部经济循环增长之路。

就中国的客观经济现实而言，经济内部循环的产业发展战略应着眼于四个方面:提高产品和服务的附加值，重塑企业生存和发展的生态，促进各种社会资源的合理配置，通过政府权力的下放激活市场主体的活力。

首先，要提高企业生产的产品和服务的附加值，实现企业之间的良性互动，真正刺激国内需求，为启动经济内部循环模式奠定坚实基础。中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，中国特色社会主义进入了一个新的时代，我国的主要社会矛盾已经转变为人民日益增长的改善生活需求与不平衡发展之间的矛盾。只有启动经济内循环模式，才能真正起到解决这一矛盾的作用，才能真正挖掘出隐藏在人们心中的巨大内需潜力，才能真正稳定经济内循环模式的基础。

提高产品和服务的附加值要求企业建立不同层次的产品价值体系。首先，打下坚实的基础。企业应保证产品和服务的质量和安全，满足生态、环保等相关法律法规的基本价值观，满足消费者最基本的需求。同时，加快向高附加值、低资源消耗方向转变，推动整个经济增长方式的真正转变，为拉动中国巨大的内需积累动能。二是扩大先进水平。企业应树立一定的知名度，为产品和服务提供更多的功能，增加产品和服务在外观、性能、设计、环保等方面的附加值。

其次，重塑企业的商业生态，提高我国企业的社会信任度，为启动内部循环经济模式创造有利条件。启动内部经济循环，当务之急是确立企业责任，提高企业社会声誉，增强企业社会竞争力。要实现这一根本目标，就必须加大对生产、销售假冒伪劣商品企业的打击力度，严惩环境污染、产品安全等恶意违法企业，使企业更加珍惜产品质量和社会责任，从而使内部经济运行得到全社会的支持。

第三，要重新建立我国各行业的导向体系，颁布新的行业发展目录，完善行业发展信息，引导社会经济资源的合理配置，为启动我国经济内部循环模式提供新的动力。中国在工业发展中制定了科学的工业发展规划或工业发展目录，使中国工业的整体发展不断向健康、协调、可持续的方向转变，包容了各种粗放型工业发展模式，对中国经济资源的合理、科学配置发挥了重要作用。但是，我们也应该看到，许多工业领域的发展仍然处于一定的盲目状态，生产和市场信息没有联系起来，工业发展的科学化和合理化受到很大的制约。

加快形成以国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的新发展模式，需要各种经济资源的精细配置。有鉴于此，各级政府除了要灵活运用“看不见的手”，合理配置各种社会经济资源，有效促进经济内部循环的健康发展外，还要更加重视“看得见的手”在市场经济中的作用。也就是说，要启动中国经济内部循环增长模式，中央政府需要充分利用网络大数据技术的力量，重新规划所有行业，并制定和发布新的行业发展目录。建立生产与市场的有效对接信息模式，让生产者知道市场需要什么和需要多少，然后让生产者根据市场需求的数量和特点进行生产，从而消除生产的盲目性，实现经济资源的科学合理配置和各种社会生产能力的平衡，从而保证经济内部循环发展的顺利进行。

最后，政府进一步简化管理，分散权力，有效减轻企业负担，使经济内部循环模式真正焕发市场活力。应该说，近年来，中国政府确实下了决心，在“简政放权”方面下了大力气，激发了市场的活力，取得了显著的成效。当前，各级政府仍需努力“简政放权”，不能止步，要把为企业提供良好的生存和发展环境作为首要任务，消除企业生产经营发展的制约因素。特别是要充分认识到，启动经济内部循环模式需要不断优化经济软环境，增强进一步简政放权的使命感和责任感，梳理仍在进行的行政审批事项，列出可以精简的行政审批事项清单，确定精简日程，并将其纳入各级政府的实施考核目标，建立专项考核小组和责任机制，督促行政审批事项的落实。为确保这些改革到位，我们还应做好各级政府的思想引导工作，使中国经济的内部循环模式在各个领域生根、开花、结果，促进中国经济健康发展，造福民生。

(莫开伟是中国地方金融研究所的研究员，李庆之是一家外资企业的高管)