乡村产业振兴：打好“钱、地、人”组合拳

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我们的记者李恊

“农村产业定位更加准确，农村产业振兴路径更加清晰，推进农村产业振兴的要求更加具体。”农业和农村事务部副部长余欣荣对国务院近日发布的《关于促进农村工业振兴的指导意见》(以下简称《指导意见》)作了总体说明。

日前，在国务院新闻办公室召开的国务院政策吹风会上，余欣荣介绍说，《指导意见》进一步明确了农村产业的内涵、特征、发展思路、实现路径和政策措施，将在“钱、地、人”三个方面发挥“组合拳”作用，促进农村产业发展。

要振兴农村工业，必须打“组合拳”

近年来，国家颁布的许多政策和措施都涉及农村工业振兴。《指导意见》与过去的政策有何不同？

对此，余欣荣表示，首先，《指导意见》对农村产业的定位更加准确。他说:“农村产业来源于传统养殖业和手工业，主要包括现代养殖业、地方特色产业、农产品加工流通产业、休闲旅游、农村服务业等。它具有延伸产业链、提升价值链、改善供应链等一系列特征。它是一个促进农业、繁荣农村、拓宽农民增收渠道的产业。"

目前，农村产业存在产业门类不广、产业链短、要素活力弱、质量和效率低等问题。迫切需要加强指导和支持。此次发布的《指导意见》从“钱、地、人”三个方面集中论述了“组合拳”。

在资金方面，一方面，完善财政投入机制，一个重要指标是提高土地出让收入用于农业和农村的比重，支持农村工业振兴。鼓励有条件的地方根据实际需要，以市场化方式设立农村产业发展基金。另一方面，为创新农村金融服务，《指导意见》强调引导县域金融机构将吸收的存款主要用于地方，重点支持农村产业。据初步估计，这项措施将增加县贷款超过10万亿元。

在土地方面，《指导意见》提出完善土地保障政策，在安排年度土地利用计划时加大对农村工业发展用地的支持。同时，开展县域农村土地综合整治，盘活建设用地，重点发展新型农村新型产业和返乡创业。“进一步探索农村产业“点供”用地联动，支持休闲农业和乡村旅游的融合发展。经过这方面的振兴，它将更好地扩大农村工业用地空室。”余欣荣说。

在“人”的方面，要完善人才保障机制。包括引导各类人才在农村兴办产业，增加农民技能培训，支持职业学校扩大农村定向招生；深化农业系列产权制度改革；支持科技人员以科技成果投资农业企业，建立健全科研人员校企双聘机制，实施股权分红等激励措施。

要解决“空心村”问题，我们应该在农村留下更多的产业

针对近年来一些地方出现的“空心村”问题，农业和农村事务部农村工业发展司司长曾燕德说:“这些现象的根本原因是农村没有工业。”

他说，要解决“空心村”问题，根本的是发展农村工业。“没有工业，农村就不能吸引资源要素，也不能留住人”。

这就是为什么《指导意见》特别指出“更多的工业应该留在农村”。曾燕德说，过去，农民在农村务农，在城市加工流通，收入不多。《指导意见》强调要突出优势和特色，重点发展现代养殖业、地方特色产业、农产品加工流通产业、农村休闲旅游、新农村服务业和农村信息产业，这些都是建立、服务和发展农业的产业，应尽可能留在农村。

同时，更多的工作应该留给农民。目前，由于农村工业发展不足，就业岗位少，一些年轻而有实力的劳动者去了城市工作。《指导意见》提出要充分挖掘村庄的多重功能和价值。支持农产品加工流通企业集中精力，集中力量发展有条件的乡镇和物流节点。这是为了给农村留下更多的第二和第三产业，给农民留下更多的就业机会。

此外，产业链的附加值应尽可能留给农民。他说:“目前，一些农村产业与农民联系不紧密，留给农民的增值收益不多。这些条件需要改变。要建立农业和农业联合的机制，通过融合发展等多种手段，让农民不仅有工作，而且有钱赚，让农民的口袋鼓起来，让农民的笑容增加。”

工业的繁荣是解决所有农村问题的前提。只有当工业繁荣、农业强大、农村美丽、农民富裕时，“空心村”才会彻底消失。

让更多的工商资本投资农村

要解决“钱”的问题，除了财政投入和财政支持外，工商资本也是农村工业发展的重要力量。据曾燕德介绍，目前，工商资本每年对农村工业的投资超过一万亿元。他说，对于这支庞大的力量，今后应加强政策引导，鼓励和支持更多的资金投向农村。

他说，工商资本投资农村工业，重点应该是“三多”。

经营更多农民不能也不能做好的产业。工商资本进入农村，要坚持农业，服务农民，投资农民参与度高、效益广的农村产业，带农民去做、去展示、去赚钱。只有这样，工商资本才能在农村站稳脚跟，持续发展，赢得农民的欢迎和社会的支持。

经营更多产业链长的行业。引导工商资本发展适合大规模集约化经营的养殖业，特别是发展一、二、三产业融合的新兴产业，通过构建完整的产业链，形成农村产业融合发展的龙头企业。

做更多的产业来带动贫困家庭。引导工商资本投资贫困地区或其他欠发达地区，吸纳农民就业，开展职业培训和就业服务等。，以使更多的贫困家庭在发展自己的同时变得富有。

同时，他提出工商资本应依法开发利用农业和农村资源，不得非法占用农用地或耕地从事非农产业，也不得侵犯农民的财产权益。

绿色引领并激发了行业的“黄金杠杆”

在《指导意见》的基本原则中，特别强调实践“青山在，青山在，金山银山”的理念，不跨越耕地保护红线和生态保护红线，可以节约资源，保护环境，促进农村生产和生活生态的协调发展。“我们之所以提出这个重要原则，是为了吸取八十年代发展乡镇企业时‘村点火、户冒烟’的教训，决不能走先污染后治理的老路。”余欣荣说，推进农村工业振兴，必须践行绿色发展理念，走可持续发展道路，使农村工业成为“金杠杆”，带动“青山绿水”变成“金山银山”。

具体来说，一方面要用绿色标准体系引领农村产业的绿色发展，如制定和修订农业投入品、农产品加工业、新农村建设等国家和行业标准。积极参与国际标准的制定和修订，促进农产品认证结果的相互认可。另一方面，要以标准化生产促进农村产业绿色发展，引导各类农业经营主体建设标准化生产基地，开创农业绿色发展新局面，加强化肥、农药、兽药、饲料质量安全管理。此外，要加强资源保护，推进农村产业绿色发展，大力发展节地、节能、节水等资源节约型产业。国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的项目和污染环境的项目不得进入农村。

“为确保农村产业绿色发展，《指导意见》明确规定了土地供应、规划、金融等各项制度保障，确保在积极支持农业产业发展的过程中不影响农业环境，实现真正意义上的绿色发展。可持续发展和绿色发展。”余欣荣说。