禁变相放贷 地方资管公司面临严管

本篇文章2339字，读完约6分钟

近年来，快速扩张的本土资产管理公司(以下简称“本土资产管理公司”)的监管框架尚未完善。为鼓励政策支持，营造良好环境，银监会近日发布了《银监会办公厅关于加强对地方资产管理公司监管的通知》(以下简称“153号文件”)，进一步加强了对地方资产管理公司在资本管理、风险准备金计提、五级分类等方面的监管。 并规定本地资产管理公司不得以任何形式帮助金融企业造假。针对监管部门发布的“最强”监管标准，分析人士评论称，在过去一两年中，许多本地资产管理公司追求的是出口渠道业务，利润丰厚，底层风险较大，纠正偏差的监管意图十分明显。

当地amc欢迎统一监管

近年来，随着银行不良贷款规模的不断扩大和地方债务的逐步增加，地方资产管理公司发展迅速，在处置不良资产、盘活现有资产、防范和化解金融风险、支持实体经济发展等方面发挥了积极作用，但与此同时，也出现了一些高风险甚至非法的经营活动。为加强对地方资产管理公司的监督管理，促进地方资产管理公司稳健经营和健康发展，银监会制定了《153号文件》。

该文件从以下几个方面进一步规范了地方资产管理公司的健康发展:保持市场进入与市场退出的良好平衡、回归原点、聚焦主营业务、坚持问题导向、强化监管责任、严格风险底线、治理市场混乱、鼓励政策支持、营造良好环境。

事实上，今年2月，中国保监会就《关于加强地方资产管理公司监督管理的通知》(征求意见稿)征求了有关部门的意见，明确了地方资产管理公司的业务范围，鼓励通过银行贷款、债券、资产证券化等多渠道融资。，并建议地方政府可以取消严重非法经营的地方资产管理公司的资格。此次发布的“153号文件”对地方amc的监管标准做了更详细的规定。“153号文件”指出，各省(区、市)人民政府地方金融监管部门要从实际出发，严格执行标准，规范程序，确保市场准入和市场退出，促进地方资产管理公司健康发展。

此外，“153号文件”还要求地方amc坚持依法合规、稳健经营，以市场为导向、以法治为原则、以专业手段进行不良资产的收购和处置，主要业务目标是防范和化解区域金融风险，维护经济金融秩序，支持实体经济发展。

对此，Sack研究院高级研究员苏分析说，正式征求意见稿延续了征求意见稿的基调，把重点放在了地方amc: Return的发源和主业上。同时，正式草案还对地方监管提出了具体要求，包括监管方式、具体措施、机制建立等。鼓励地方政府和相关部门研究出台扶持政策，这将有利于地方amc的发展。

禁止渠道，禁止变相借贷和融资

地方资产管理公司的概念最早出现在2012年2月，财政部和原银监会联合发布了《金融企业不良资产批量转移管理办法》，为建立地方资产管理公司打开了闸门。2014年7月4日，首批五家地方资产管理公司获批，此后，地方资产管理公司如雨后春笋般涌现。

据相关数据显示，截至2018年底，经银监会批准开展不良资产业务的地方资产管理公司已达53家。此外，其中数十家已获得当地政府批准，但尚未获得银监会备案批准。地方资产管理公司已成为地方政府应对不断上升的债务的重要起点。

在风险防控方面，“153号文件”提出，当地amc收购和处置的不良资产应满足真实性和有效性条件，并通过评估或估值程序进行市场公平定价，实现资产和风险的真实、完整转移。

“153号文件”明确规定，当地amc不得与转让方签订或达成影响资产和风险真实完整转移、改变交易结构、风险承担主体及相关权利转移过程的协议或协议，不得设定任何明示或暗示的回购条款，不得以任何形式帮助金融企业虚假掩盖不良资产，不得以收购不良资产为名为企业或项目提供融资。不得购买无实际对应资产、无真实交易背景的债权资产，不得向股东或关联方转移非法利益，不得以暴力或其他非法手段收取。

“在过去的一两年里，许多本土的资产管理公司都在追求上市渠道的业务，以获取快速的利润，而在底部存在着巨大的风险，因此监管部门纠正偏差的意图是显而易见的。对资产相关业务的监管有所减少，但更多的重点放在风险防范和非法处置上，重点是纠正各种混乱。”苏指出。

控制潜在的业务风险

除了处置不良资产的目标外，地方amc还承担着维护和促进地方金融稳定发展的任务。然而，许多市场参与者也认为地方政府债务风险岌岌可危，相关配套制度尚未建立。地方amc能否真正帮助地方政府“刮骨疗伤”大量债务风险还有待证实。

中国人民大学崇阳金融研究所副所长董希淼表示，今后，地方资产管理公司应充分发挥其贴近市场的优势，加强与地方政府、银行、金融机构和四大资产管理公司的合作，共同处置不良资产。政府部门也应该在处置不良资产方面给予当地amc适当的支持，但界限应该明确。下一步，要继续出台监管规定，引导地方资产管理公司重点处置不良资产，减轻银行不良资产压力，在去杠杆化和风险防范方面发挥更积极的作用。

在苏看来，随着近年来监管政策的相继实施，可以清楚地发现，未来“快钱”之路将越来越难走。因此，加强主业运营能力，培育内部实力，是本土资产管理公司的根本。“在一些地方，资产管理公司机构收到的资产包价格过高，实现资产处置的时间较长，给自身经营带来了很大风险。本地amc需要根据自身资本实力控制和限制杠杆的使用，以防止风险无序蔓延。”她进一步强调，“在加强监管之后，它对专注于其主要业务并继续运营的当地amc进行了测试。”当地amc机构需要根据自身情况制定特殊的业务处置方法，如房地产抵押、资本市场重组等。”

据了解，为充分发挥地方资产管理公司在盘活地方不良资产、防范和化解地区金融风险、服务实体经济中的积极作用，“153号文件”还鼓励地方政府及相关部门研究出台税收、资产处置、信贷支持、产业发展、司法和人才引进等方面的扶持政策，支持地方资产管理公司健康发展。