国资划转社保提速扩围 社保基金至少进账3万亿到5万亿元

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[摘要]去年10月，国务院首次强调了国有资产的“家族化”。根据10%的转移率，一些业内人士推测，它至少可以为社保基金带来3万亿至5万亿元的增量资金。

在社会保障可持续性问题备受争议的时候，国有资本“输血”社会保障基金的改革按下了加速键。

7月10日召开的国务院常务会议决定，将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%的国有股全面转让给社会保障基金和相关地方事业单位。

由于各种原因，国有资产向社会保障的转移进展缓慢。今年6月，国家审计署发布报告显示，截至2019年3月底，23家中央企业的国有股已被转移到1132亿元，以充实社保基金，不到10%的国有股将被转移；只有四个地方省份开始了转移工作。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周对《时代周刊》记者表示，预计今年国有资本向社会保障的转移将加快推进，扩大转移范围。

如果完全转移到位，规模将相当可观。去年10月，国务院首次强调国有资产:到2017年，国有企业(不含金融企业)总资产为183.5万亿元，国有金融企业总资产为241万亿元。根据10%的转移率，一些业内人士推测，它至少可以为社保基金带来3万亿至5万亿元的增量资金。

转移进度缓慢

2018年3月，国有资产监督管理委员会宣布，中国联通(600050)(香港股票00762)、中国有色金属和中国农业发展集团公司已启动第一批股权转让试点。去年11月，国资委选择华(港股00370)等15家企业进行第二批转让工作。

今年4月，国资委副秘书长、新闻发言人彭在新闻发布会上说，首批18家企业共转让国有资本750亿元。据2018年《金融快报》报道，转让部分已增至817亿元，增长8.9%。

财政部主管的金融中心企业也实施了转移支付。今年1月初，两大保险中心企业——太平集团和PICC (601319)先后宣布，2018年12月26日，他们接到控股股东财政部的通知，将财政部持有的公司10%的股权一次性划入社保基金。7月15日，太平集团回复《时代周刊》记者:“在股权转让事宜上，集团已经完成了国有产权变更登记。”

在地方一级，安徽、新疆、云南和四川都出台了社会保障计划，用于转移各自省份的国有资产。以安徽计划为例，安徽国资运营有限公司为主体，市县不再设立主体。同时，将国有股权转让收入与省级统筹要求的社会保障资金相结合，调动市县的积极性。

根据国务院2017年11月确定的时间表，2017年，国有资产监督管理委员会监管的3-5家中央企业和2家中央金融机构被选中开展试点项目；2018年及以后，分批转移，尽快完成转移工作。总的来说，目前国有资产向社会保障转移的进展仍然缓慢。

社保基金前主席楼继伟多次呼吁加快资金转移。在三月份的全国人民代表大会上，他说，在500到600家企业中，只有5家完成了转让，10多家中央企业正在遵循这一程序。总的来说，“速度太慢，无法满足文件要求。”

转让进展缓慢有许多原因。据周分析，国有资产转为社会保障后，虽然企业国有股的属性和总额不变，社会保障基金作为金融投资者，不干预企业的日常生产经营管理，社会保障基金享有国有股的收益权和处置权，对于国有企业，其可分配利润减少。"这是改革进展缓慢的主要原因."

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对《时代周刊》记者表示，一些国有企业肩负着参与全球竞争的重任，因此它们很难分红和转移社会保障。“这不是它的主要价值。”。对于经营成本高、效率低的国有企业来说，创造红利和转移社会保障的能力非常有限。

中国人民大学公共管理学院教授、中国养老金融资50人论坛秘书长董克勇向《时代周刊》记者表示，各地养老金不平衡，经济发达地区存在诸多养老金余额。地方国有企业效益较好，但缺乏转移权力；经济落后地区养老金缺口较大，国有企业效率相对较低，社会保障转移支付能力有限。

规划了20多年

将国有资产转移到社会保障的想法始于20世纪90年代。

1993年以来，中国实行了社会统筹和个人账户相结合的养老保险和医疗保险制度，由现收现付制转变为个人账户制。这一改革带来了个人账户“空账户”，参加工作的雇员的旧养老金被拖欠。

为了弥补这一缺口，2001年6月，国务院决定，国有企业在首次发行和增发新股时，将以融资额的10%出售国有股，出售所得全部上缴国家社会保障基金。然而，在实践中，由于国有股减持主要发生在上市公司，股权变动对上市公司的治理结构和投资者信心有一定影响，改革一度搁浅。

2009年，股权分置改革完成，相关改革重新启动，国有资本转让由“减持”调整为“转让”。根据国务院规定，按照首次公开发行时10%的股份比例，部分国有股将转入社保基金。社会保障基金可以按股权参与利润分配，也可以在锁定期结束后出售股权。

但是，上述做法仅限于国有上市企业，涉及的资金规模并不大。根据社保基金年度报告，截至2016年底，国有股减持和转让资金总额为2748亿元，其中减持923亿元，转让1825亿元。

2017年11月，国务院启动了第三轮国有资本转移，将中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构纳入转移范围，企业国有股统一转让比例为10%，远高于前两轮。然而，仍有声音担心，在国有资产转移到社会保障后，社会保障基金可能会使用大量国有资本来弥补养老金缺口。

财政部在2017年解释该文件时，明确表示不会也不会允许大量国有资本变现。一方面，国有资本的收益主要来自股权分红，由社会保障基金等事业单位持有，通过国有资本的运作可以获得更多的收益，而不是简单的实现。另一方面，社保基金等事业单位必须履行3年以上的锁定期义务，不能在期限内实现国有资本。

注重采取预防措施

近日，有媒体报道称，“养老金将在2035年失去平衡，80后可能成为第一代没有养老金的人。”人力资源和社会保障部相关部门负责人表示，这是对养老保险制度的不充分理解。“中央政府制定了一系列对策，能够充分保证养老金的长期足额按时发放”。

尽管财政部和人力资源和社会保障部已经多次做出保证，但各方的关切仍然存在。从5月1日起，职工基本养老保险缴费比例统一降至16%，社保基金缺口进一步扩大。

据周分析，今年不确定因素明显增多，经济下行压力加大，中央企业实现净利润同比增长9%的年度目标并不容易。在这种情况下，将社会保障转移到一些剩余产业和国有能源企业的效果可能会受到影响。

根据前面的分析，转移一些国有资本来充实社会保障基金可以为空降低社会保障率打开空间。但是，董克勇认为，将国有资产转移到社会保障领域是为了充实储备基金。“对于人口老龄化高峰期的补充和调节，重要的是要提前计划，与降低费用没有直接关系。”

“为应对未来人口老龄化，解决养老金可持续性问题，最重要的是调整养老金结构，提高运营效率。”杨燕绥分析说，一方面，要建立和完善企业年金和个人养老金，与基本养老保险一起形成三大支柱；另一方面，要加快全国统筹，解决各地养老金发展不平衡的问题。