人民日报：当代中国繁荣发展的重要密码

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■在社会主义市场经济不断发展的过程中，社会阶层流动性水平不断提高，有效激发了社会发展的深层活力。

■移动中国从多个维度增强了社会发展的活力，为人们通过自身努力改变生活方式创造了有利条件。同时，高层次的社会流动对国家治理体系和治理能力提出了更高的要求，推动高层次的制度创新刻不容缓。

中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，中国经济和社会持续快速发展，创造了人类发展史上的奇迹。《英国经济学家》指出，英国用了58年，美国用了47年，日本用了34年才使人均实际收入翻了一番，而中国只用了10年就实现了这一目标。习近平同志指出:“一个移动的中国充满了繁荣和发展的活力。”这不仅是改革开放以来中国经济社会发展的生动描述，也揭示了当代中国繁荣发展的重要密码。

发展社会主义市场经济，促进社会流动

高水平的社会阶层流动是现代社会的重要特征之一，这不仅有利于人力资本的竞争，也有利于社会的和谐。学术界主流观点认为，现代化和市场绩效导向对促进阶层流动具有重要意义。前者将导致产业结构的升级和社会分工的迅速分化，而后者将使“任人唯贤”的绩效原则成为劳动力市场竞争的主要尺度，从而能够有效提高阶层流动性水平。

改革开放以来，我们党领导人民大胆探索和实践。从传统的计划经济体制到前所未有的社会主义市场经济体制，从以计划经济为主体、市场调节为补充，到使市场在资源配置中发挥决定性作用、更好地发挥政府作用，社会主义市场经济进行了前所未有的探索和实践，促进了社会主义市场经济体制的不断完善，有效地促进了社会高层次阶层的流动。一方面，随着市场资源配置的不断发展和劳动力市场的不断发展，越来越多的社会成员通过努力工作和公平竞争实现了向上的阶层流动。另一方面，政府的作用得到充分发挥，特别是在宏观发展战略层面，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，积极参与国际分工，融入世界经济体系，促进产业升级，努力提升科技创新能力，大力实施西部大开发、东北振兴的区域协调发展战略。 崛起中部率先东部，加强京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区和长江三角洲的协调发展。 在发展经济的同时，这些措施为越来越多的社会成员创造了个人发展的机会，促进了亿万劳动者从第一产业向第二、三产业的快速转移。全社会对专业技术人员的需求迅速增加，而体力劳动者的比例一直在下降。市场和政府的作用有机地结合和发挥在一起，从多个维度提高了社会阶层的流动性水平。

最新的社会学研究表明，改革开放以来，中国代际总流动率不断上升，从20世纪70年代的0.38上升到目前的0.71。这表明，反映个体努力程度的自我成就已经取代了家庭背景等先天因素，成为影响个体社会地位的首要因素。在社会主义市场经济不断发展的过程中，社会阶层流动性水平不断提高，有效激发了社会发展的深层活力。

基础设施建设为移动社会提供了重要支撑

中国是一个广阔的国家。如何跨越空地区，更有效地配置人力资源和各种资源要素，一直是国家发展面临的重大问题。我们党从前瞻性战略高度推进高水平交通基础设施建设:1949年，全国铁路里程超过1.8万公里；2018年，全国铁路里程超过13万公里，其中高速铁路超过2.9万公里，占世界的三分之二。随着国际领先的高速铁路和公路网的不断发展和完善，一个大规模的移动社会逐渐形成，这在许多方面帮助了中国的经济和社会发展。

移动社会的发展不断改变着人们的生活方式。便捷的交通大大降低了空之间人口流动的时间成本和经济成本，流动已经成为相当多中国人的正常生活。这使社会成员能够在空更广泛的范围内流动，这不仅提供了更多的发展机会，而且使他们能够实现更丰富多彩的旅游和休闲。这在很大程度上也促进了社会成员之间的相互交流，有利于不同地区的融合和发展。

移动社会的发展有利于不同地区之间形成深刻的社会联系。借助便捷的交通网络，邻近地区的一体化发展趋势日益显著。以长江三角洲地区为例，依托g60高速公路和正在建设的沪苏杭高速铁路，上海松江和浙江嘉兴、杭州等九个城市(区)打造的区域产业和城市群一体化发展平台已经形成。即使在空之间有一定距离的不同地区，也可以借助便捷的交通网络形成深度对接的新发展机制。例如，黔粤、黔湘高速铁路开通后，贵州与相关经济发达城市建立了更紧密的对接机制。

移动社会的发展有利于公共服务和社会保障体系的协调发展。面对移动社会，局限于属地管理和服务的传统思维不再适用，公共服务体系建设日益强调协调发展、有序对接和一体化布局。目前，中国已经在养老、医疗等许多关键领域形成了区域性公共服务体系。可以预见，随着移动社会的进一步发展，公共服务和社会保障的跨区域供给将进一步发展。

制度创新继续释放人口红利

改革开放以来，我们党根据不同时期人口流动的特点，适时进行制度创新，促进了人口要素在产业、行业和地区间的充分流动，不断释放人口红利，为经济社会发展提供了巨大动力。

积极构建城镇流动人口就业和生活的制度保障体系。截至2018年，中国农民工总数已达2.88亿。鉴于这一群体为经济和社会发展做出了重要贡献，国家不断创新体制，大力保护自身权益。例如，2010年第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《中华人民共和国社会保险法》规定，在城市工作的农村居民应当与其他劳动者一样参加社会保险。又如，2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要将进城农民全面纳入城镇住房和社会保障体系，规范农村养老保险和医疗保险，使其进入城镇社会保险体系。这稳定了流动人口对城市发展的预期，促进了流动人口向城镇的深度融合，也有力地促进了城市经济和社会的发展。

不断提高农民工的职业技能和知识素养。中国农民工培训体系不断发展和完善。根据经济发展、经济结构调整和产业布局的需要，加强了农民工职业技能培训、在职技能提升培训、创业培训和农村实用技术培训。新时期，各级政府加大了对农民工培训的投入。2014年至2017年，全国共开展了3856万次政府补贴农民工职业技能培训。这有效地提高了农民工的技能，使他们能够更好地适应产业升级和高质量发展的要求，更好地分享经济社会发展的成果。

要努力引导创业人才和高技能劳动力群体流向欠发达地区。党的十八大以来，党中央、国务院发布了《关于深化改革创新加快农业现代化的若干意见》，国务院发布了《关于新形势下进一步促进就业和创业的意见》和《关于支持农民工等返乡创业的意见》等。，引导在发达地区经济发展中积累财富和提升技能的劳动群体向不发达地区流动。截至2015年底，返乡农民工企业家人数累计超过450万人，这一趋势有增无减。这表明人口流动制度的创新正在逐步优化不同地区的人力资本配置，促进不同地区经济社会的协调发展。

适应社会流动性要求，加强制度创新

回顾改革开放的历史进程，流动的中国从多个维度增强了社会发展的活力，为人们通过自身努力改变生活方式创造了有利条件。但是，我们也应该看到，高层次的社会流动在促进发展的同时，也对国家治理体系和治理能力提出了更高的要求，迫切需要推动更高层次的制度创新。

人口的高速流动对创新型社会治理提出了更高的要求。中国现行的社会治理体系是以属地管理模式为基础的，其特点是主要为当地居民提供标准化的公共产品，在移动社会中不可避免地会遇到一些挑战。例如，无论是基于“街道户口制”的城市管理体制，还是农村基层管理体制，都不能有效地覆盖流动人口，为其实施高层次的管理和服务。近年来，北京、上海、广州等城市都在探索以党建为主导的治理创新模式，以应对流动社会带来的新问题。未来，在进一步优化流动社会公共服务模式和创新基层组织制度治理方面仍有许多探索和改进。

移动社会的发展对社会身份系统的构建提出了更高的要求。在移动社会的背景下，来自不同地区的不同概念不断碰撞，这使得不同群体形成共同的社会认同更具挑战性。有效构建不同利益群体的社会协调机制和包容性的社会认同价值体系尤为重要。要实现这些方面的深度改革和创新，必须形成与移动社会相适应的价值理念和保障体系。

社会流动性的增强对制度整合的宏观政策设计提出了更高的要求。随着人口、资源和要素在不同地区的快速流动，如何从整体上有效提高支持服务和管理能力，已成为当前国家治理面临的重要问题。面对这一深层次的问题，单一的属地管理模式难以形成有效的应对机制，需要在宏观层面上形成更加科学合理的整体制度设计。

(作者是中国社会科学院院长，上海习近平新时代社会主义思想研究中心研究员)