分类与减量大势难挡 垃圾焚烧生意为何处变不惊

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“我还是很期待我分类的垃圾，它最终能把垃圾变成财富，让我们看到我们努力的成果。”上海市民杨(音)在了解了复杂的垃圾分类后，开始思考下一步该怎么做，尽管她不知道垃圾分类后是如何处理的。

随着垃圾分类在中国的逐步推广，人们对垃圾分类后的东西越来越感兴趣。但事实上，与大多数人的期望不同，目前，与资源回收相比，废物分类的主要目的是减少废物量。

根据《国家商报》的采访，可回收废物的价值需要多个产业链的改善和商业上可行的发展模式。焚烧发电作为最主流的生活垃圾处理方式，也是产业链中最成熟、最大的环保产业之一。焚烧厂依靠垃圾发电补贴和处理费，早已走上资本化运营之路。自分类浪潮以来，垃圾焚烧行业一直保持平静，关于垃圾发电补贴和模式的讨论又开始活跃起来。

鲁家山垃圾焚烧发电厂:“焚烧能力差距仍然很大”

“早上六七点钟，然后十点钟，然后大约中午，然后下午两三点钟，下午四五点钟，(垃圾车)被分成时间段(来)，每天大约有二百六十七列火车。”一个多云多雨的下午，北京首钢生物质能技术有限公司副总经理赵曙明站在北京最大的垃圾焚烧厂——庐山垃圾焚烧发电厂，指着明亮的玻璃墙外宽阔的卸货车间。

在北京，垃圾分类还没有强制执行，每天送到城市最大的垃圾焚烧厂的垃圾仍然是混合了多种成分的垃圾。塑料袋、果皮、书籍、可乐罐，乍看之下，堆积在水池中的巨大“垃圾山”覆盖着各种物品。

虽然这些在大城市产生的混合垃圾由于干湿混合而具有较高的水分含量，但是焚烧厂会将这些混合垃圾放入排放罐中进行5~7天的发酵和排放，以提高混合垃圾的热值，使其能够独立燃烧。

“过去，建筑垃圾混入生活垃圾的情况很严重。那时，如果建筑垃圾太多，我们不得不买一些稻草来帮助燃烧，然后我们可以燃烧其他垃圾。现在送来的垃圾质量提高了很多。目前，垃圾焚烧时可以独立焚烧。”朝阳循环经济产业园管理中心的工作人员告诉《国家商报》，在这个园区式的产业园里有两个焚烧厂，主要是每天处理朝阳区的混合生活垃圾。

该工作人员表示，虽然日处理能力为1600吨和1800吨的两座垃圾焚烧厂已经满负荷运行，但仍不能“吃”朝阳区产生的生活垃圾。未来，垃圾焚烧厂的第三阶段仍在规划中。

事实上，“取之不尽，用之不竭”的垃圾是垃圾焚烧厂能够冷静面对的原因之一，不管垃圾是否分类。"焚烧能力差距仍然很大."朝阳循环经济产业园区管理中心对外接待科科长范海建告诉记者，去年北京的垃圾日产量为2.55万吨，而北京建成的垃圾焚烧厂的垃圾日产量约为1万吨，所以她没有想到这里会进行垃圾分类，而那里的垃圾焚烧厂将无法生存。

赵曙明表示，目前进入庐山生活垃圾焚烧厂的垃圾量由政府部门统一分配，垃圾分类后垃圾量不一定会下降。

从短期来看，这些垃圾焚烧厂一致认为，进入现场的垃圾量不会减少。然而，根据垃圾焚烧的设计原则，垃圾焚烧厂的热负荷有限。

中国城市建设研究院高级工程师邓在第三方机构青岩智库举办的“垃圾分类与可持续发展”学术沙龙上说，整个焚烧厂的核心是炉排炉加蒸汽能源机，“蒸汽能源机是有限的，当你的垃圾热值提高时，蒸汽能源机肯定会减产。”然而，在这种情况下，邓文海说，低热值污泥可以添加焚烧。对此，北京朝阳清洁焚烧中心生产运营总监孙永新也认为，“垃圾分类不会对垃圾发电产生任何影响，只会使发电更加稳定。”

事实上，赵曙明认为，废物分类对废物焚烧厂的影响可能是增加废物的热值，促进废物的充分燃烧。因此，相应地减少了垃圾在炉内燃烧过程中产生的有害气体。他认为对垃圾焚烧厂的经济效益影响不大。

赵曙明表示，垃圾焚烧的主要收入来源有两个，一个是垃圾处理费，另一个是余热发电产生的能源成本。“分完之后，每天要处理多少或者要处理多少。治疗量没有变化。如果政府补贴和发电的能源成本保持不变，总收入也不会改变。

补贴引发的焚烧产业链不利于垃圾分类和减量化？

在中国，垃圾被简单粗暴地填埋处理，不仅侵占了土地，还污染了土壤。随后，为了减少垃圾填埋量，垃圾焚烧已经成为一种相对主流的垃圾处理方法。根据国务院发布的《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》，到2020年底，生活垃圾焚烧率将达到50%以上。

虽然垃圾焚烧具有占地面积小、减容效果好等优点。同时，垃圾焚烧厂的建设也面临着一次性投资大、资金占用期长、运营成本较高等问题。

为了引导垃圾焚烧发电产业健康发展，促进资源节约和环境保护，2012年，国家发展改革委发布了《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》。通知显示，转化后的每吨生活垃圾进厂上网电量暂定为280千瓦时，全国统一的垃圾发电基准电价为每千瓦时0.65元，其余上网电量为当地同类燃煤发电机组的上网电价。目前，北京燃煤发电机组上网电价为每千瓦时0.3598元。

在这种激励下，许多企业开始投资垃圾焚烧厂，其中主要从事垃圾发电和厨房处理的上市公司光大国际是龙头企业。据光大国际2018年可持续发展报告显示，截至2018年底，光大国际已运营93个垃圾焚烧发电项目，在垃圾焚烧发电所属的环保能源领域投资499.45亿元，占总投资的52.9%。巨额投资取决于不断增长的收入回报。报告显示，光大国际2018年收入超过272亿港元，较2017年增长36%。

当然，对于通过发电补贴鼓励废物焚烧，业内仍有不同的声音。

中国人民大学环境学院教授宋国军表示，对焚烧发电的补贴将误导社会，使其错误地认为焚烧是一种资源回收方式。

宋国军认为，存在垃圾焚烧处理费被人为降低的情况，这将进一步误导社会，使其认为垃圾焚烧发电成本较低。事实上，宋国军在2017年《北京市生活垃圾焚烧社会成本评估报告》中指出，垃圾焚烧的社会成本其实并不低。评估报告计算出北京市每吨生活垃圾焚烧的社会成本为1088.49元，远低于政府向垃圾焚烧厂支付的150元/吨~ 173元/吨。

“垃圾焚烧厂的招标据说是(垃圾处理费)几十元一吨，而实际的(焚烧厂)是靠发电赚钱的。”宋国军说。通过发电赚钱意味着对于垃圾焚烧厂来说，垃圾越多越好。在这方面，宋国军表示，对垃圾焚烧发电的补贴将鼓励非分类，以赚取更多的钱。

随着焚烧技术的突破，对于焚烧厂来说，不管是哪种垃圾，处理起来都不会太困难，成本也会发生变化。需要更多垃圾的焚烧厂和提倡减少垃圾的分类政策似乎是一对“敌人”。虽然焚烧厂的生产能力存在短期缺口，但在资金和政策的推动下，这些“敌人”暴露矛盾并非不可能。

宋国军简洁地总结说，“垃圾必须分类，焚烧补贴不利于分类，应该取消。”

当垃圾没有分类时，没有人对自己产生的垃圾负责，垃圾的增加难以避免。绿色和平(Greenpeace)高级项目总监刘桦表示，在中国现阶段，垃圾分类工作应率先理顺和推广这一链条，然后借鉴其他地方垃圾处理的一些成功案例，通过经济杠杆政策支持，促进全社会垃圾总量的减少。