国企综改试验启动：为何这三座城市任务重点有别？

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地方国有企业改革将进入新阶段。

7月29日，国务院国有资产监督管理委员会网站发布消息称，从国务院国有资产监督管理委员会7月27日召开的座谈会上获悉，上海、深圳“国有企业区域综合改革试验”和沈阳国有企业重点领域和关键环节改革专项工作(以下简称综合改革试验)已正式启动。

《国家商报》记者注意到，此前，上海、深圳有关部门透露，当地国有资产和国有企业改革综合试验区正在以多种方式推进。SASAC披露的信息显示，三地国有及国有企业综合改革试验已由政府正式宣布。

上海和深圳的改革重点是提高国有资产的效率

为什么地方国有和国有企业的综合改革试验“花落”了上述三个地方？这三个地方的国有企业和国有企业的改革有什么不同？

对此，国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周在接受《商业日报》采访时表示，上海作为全国第一个设立自由贸易试验区的城市，深圳作为中国特色社会主义的先锋示范区，市场化程度较高，资本运营较为成熟。因此，在今后的改革方向上，两地将着力提高国有资本效率，增强国有企业活力，着力建立适应社会主义市场经济要求的国有资产管理体制和国有企业运行机制。

至于沪深两市国有资产和国有企业未来的改革方向，SASAC网站还透露，上海综合改革试验坚持市场化、专业化、国际化和法制化的方向，突出了完善国有资产管理体制、进行国有资本授权经营制度改革、激发员工内生动力等重点，重点是深化国有资产经营的集中统一监管。 扩大职工持股试点范围，探索科技成果共享机制，拓宽外部董事来源，推动国有资产和国有企业综合改革形成合力。

深圳综合改革试验以提高国有资本效率和增强国有企业活力为重点，以建立适应社会主义市场经济要求的国有资产管理体制和国有企业运行机制为重点，以推进“一类一政策”优化国有资产监管为重点，探索限售股、超额分红、 中长期绩效奖金等方式建立长期激励和约束机制，创新管理层和核心骨干的股份制改革，完善企业科技创新投入作为利润考核机制。

东北国有企业混合改革是关键

与之前对沪深两市将被纳入综合改革测试的预期相比，SASAC宣布位于中国东北的沈阳也将被纳入综合改革测试名单，这多少有些出人意料。

对于此举的意义，SASAC网站解释称，沈阳专项改革将围绕振兴东北等老工业基地目标的实施，积极稳妥推进混合所有制改革，进一步增强国有经济活力、控制力和抗风险能力，坚持提高企业核心竞争力，全面解决历史遗留问题，充分激发东北老工业基地活力。

为什么混合所有制改革要成为沈阳综合改革试验的重点？

周向记者解释说，东北地区经济发展的制度环境相对滞后，需要以市场为导向进行推进。此外，结合振兴东北的战略布局，通过以制造业升级为重点的混合改革试点，推进东北国有企业市场化改革，也是为了进一步发挥国有企业在振兴东北中的主导作用。

此外，解决东北国有企业改革的核心在于充分发挥市场在资源要素配置中的作用，大力推进东北混合所有制改革，这也是为了充分发挥国有资本的效益，提高国有资本的效率。

三地早期改革已初见成效

在SASAC的“官方宣传”被纳入全面改革试验之前，这些地区已经为更好地推进国有企业改革做了大量充分准备。

例如，不久前，上海市国有资产监督管理委员会披露，目前，上海有9家地方国有企业参与了全国国有企业改革的“双百行动”，成为全国入选户数最多的省份。

自去年8月启动“双百行动”以来，上海“双百企业”135项改革任务中，80%以上已经推进或完成。其中，九个“双百企业”中有42个各级子企业实行混合所有制改革，引进非国有资本13.94亿元；许多“双百企业”探索实施职业经理人选拔，已选拔出32名职业经理人。

在深圳，深圳市人大常委会副主任、原市国资委主任彭海斌日前也撰文表示，深圳通过深化混合所有制改革，引进了优秀民营企业、外资企业、管理层和国有企业核心骨干等多种主体，使国有企业在产权层面实现了主体多元化、利益共享和风险共担，更好地释放了国有企业发展的活力和潜力。

例如，深圳建筑研究院通过“引进战略投资者+管理层和核心骨干持股”，迅速发展成为绿色建筑行业知名上市公司，上市后国有资本增长近10倍。

沈阳的国有资产和国有企业改革不愿落后。据报道，自去年以来，地方政府已经出台了4批109项政策，解决国有企业的突出问题，“一个企业，一项政策”促进改革，谋求发展。东北制药(000597)和北方重工等一批老国有企业正在通过混合所有制改革振兴。

例如，东北制药集团，一个曾经遭受严重亏损和挣扎的老国有企业，从去年开始引进战略投资者和民营企业辽宁方达集团(000055)进行混合改革，在不到一年的时间里发生了巨大的变化。2018年，企业营业收入、净利润和应交税金同比分别增长31.54%、64.04%和49.06%，并持续增长。