扎紧制度的“笼子”

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本报记者吴姚

为加强对公共权力行使的监督制约，实现对公职人员监督的全覆盖，确保全面从严治党“两个责任”的有效落实，中国人民银行成都分行探索建立机关公共权力清单和工作人员不良行为清单，为清正廉洁履职提供依据。我行纪委牵头清理制定了两个分支机构名单，督促各分支机构明确权力和风险，让干部职工明确履职过程中不可触及的“红线”，明确权力在哪里，监督人员在哪里跟进，实现对公权力和公职人员监督的全覆盖。

构建“两单”监管体系

基层央行承担着执行货币信贷政策、维护金融稳定、推进金融改革、提供金融服务等责任。，并承担相应的公共权力。从中国人民银行成都分行的日常监管情况来看，纪检监察部门存在对公共权力事项把握不够、权力运行风险点判断不准确、监管重点不明确等问题。作为行使公共权力的主体，组织的各个部门对自身的权力事务也缺乏准确的理解和风险定位，对消极行为缺乏清晰的定义，权力运行缺乏公开性和透明度。

为此，中国人民银行成都市分行纪委提出建立“肯定列表+否定列表”的监管体系，将分行各部门行使的权力分为行政许可、行政执法、日常监管、内部管理等五类。在此基础上，建立“两个名单”，作为日常监督和长期监督的重点和规范履职的依据，真正实现公共权力监督的全覆盖，更好地将权力纳入制度的“笼子”

推动制定“两个清单”

中国人民银行成都市分行纪委下发通知和模板，明确了“两单”清理的主要原则、范围对象和其他要求，组织推动了政府机关“两单”的清理和制定。根据相关工作流程和审计要求，本行最终形成了“两个名单”，其中共有238个公权力名单。根据公共权力的重要性、自由裁量权的大小、风险的可能性和危害程度，银行分别确定了高、中、低风险等级。其中，高风险公共权力包括再贴现、再融资管理、预算资金分配和调整、项目资金管理；中等风险公共权力包括100个项目，如各种执法检查和发行普通纪念币(钞票)；低风险公共权力包括支付业务许可证初审、金融机构综合评价等133项内容。针对各公权力，本行制定了相应的风险防控措施，明确了责任部门，制定了机构工作人员行为负面清单，明确了与办公室公权力相对应的禁止行为。

监理工作取得了实效

中国人民银行成都分行党委向政府各部门下发了“两个清单”，要求政府各部门和工作人员遵守党的规章制度、法律法规、八项中央规定和中国人民银行“十大禁令”等。，把“两个名单”作为规范履职、保证权力运行公开透明、公正廉洁、勤政廉政的重要依据。本行要求政府各部门对“两个清单”的执行情况进行自我评估，并根据工作职能的调整和变化动态调整“两个清单”。我行纪委将“两单”落实情况作为全面严格的党内监督检查和日常监管的重要组成部分，对落实不力和违规行为进行年度考核、跟踪监督和责任追究。支部党委成员负责落实分管部门的“两个名单”。支部党委每年听取“两个名单”落实情况的报告，逐步明确管理和使用权利的主要责任。本行要求辖内中国人民银行分支机构根据实际履职情况制定“两个名单”，确保权力运行的公开透明，提升辖内中国人民银行日常和长期监管的有效性。