这些地方的国土调查为何弄虚作假？督察揭穿了背后真相

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2017年10月，国务院部署了第三次全国土地调查，预计将于2020年完成。为确保第三次调查结果的真实性、准确性和可靠性，近日，根据自然资源部党组的要求，国家自然资源监督管理局和国务院第三次全国土地调查领导小组办公室进行了抽查。

8月16日，国务院办公室召开第三次全国土地调查督察工作新闻发布会，自然资源部通报了20个典型案例。

《国家商报》记者注意到，这次抽查发现，当地人民政府和自然资源主管部门故意主观造假。例如，安徽省长丰县下塘镇伪造、铲除了农作物变更现场，并打算将耕地作为建设用地进行调查。

此外，更多的问题集中在调查组身上。国家自然资源局副局长陈尘肇表示，检查人员发现，一些调查小组不认真，一些监管单位不尽职，一些县级三级三级办公室不自查，一些市级和省级三级三级办公室检查不严格。

一些地方政府打“小算盘”

《国家商报》记者从新闻发布会上了解到，截至目前，共有2873个县级调查单位完成了实地调查和质量自查，2810个县级调查结果已上报省级进行省级核实。其中，326个县级调查结果已通过省级检查，并上报国家，正在准备或进行国家级核查。

自然资源部副部长王光华表示，从现在起到9月底，整个三项调整工作的重点将转移到对发现问题的核实和整改上来。

这一次，自然资源部公布了20个典型案例，当地人民政府和自然资源主管部门对主观和故意欺诈问题给予了关注。

如陕西省榆林市横山区，工作单位没有严格履行调查责任，工作松懈、不真实，县级故意篡改数据、弄虚作假，自查不严，市级抽查不严。

其中，玉林市自然资源和规划局衡山分局骗请经营单位调查了1752亩未利用耕地。

根据通知，该地块位于白洁镇陈家沟村，该地块为耕地。是玉林市自然资源和规划局衡山分局于2014年9月立项的土地开发整理项目。中煤航测遥感集团有限公司按规定将其作为耕地进行调查，区级自查和省级核实均通过。榆林市自然资源和规划局衡山分局主动要求作业单位更改该地块的调查结果，并参照其他草原进行调查。

通知指出，玉林市自然资源和规划局衡山分局弄虚作假，违反规定，要求经营单位进行虚假调查，对此负有主要责任；中煤航测遥感集团有限公司明知地面现状为耕地，也应承担相应的责任，将地图点位调整为未利用地。

此外，横山区政府未落实第三次调整工作的责任，第三次调整预算为1241.39万元，但实际执行100万元。第三次调整工作实施以来，市级单位只对衡山区的几个地图点进行了实地核查，监督检查不到位。

根据通知，安徽省长丰县下塘镇也存在欺诈问题。

该报告称，2019年5月下旬，安徽省长丰县下塘镇政府在配合三调成果的核实和论证过程中，了解到部分村数据库中的建设用地因大田种植农作物而被调查为三调耕地，并担心后期不能作为建设用地。在下塘镇国土资源局的建议下，下塘镇政府安排了布南、布利和胡涛三个社区在6月初组织对该地块的农作物进行了铲除，目的是利用“推土区”的调查规则，通过举证将耕地作为建设用地进行调查。夏塘镇政府同意为根除的作物支付赔偿金。据统计，涉及土地总面积为187.04亩。

为什么上面的地方在三个音调上作弊？王光华说，两地故意弄虚作假的现象很少见，但也反映出一些地方领导干部担心查出自己的“家庭背景”，暴露违法问题，或者打自己的“小算盘”。“比如说，推土，推它之后，据说这是建设用地。当下一步是建设时，没有必要办理手续，说它已经是建设用地，没有必要占用平衡。”

操作单元的错误率接近50%

在这20个典型案例中，更多的问题仍然集中在对运营单位的调查上。

例如，湖南省岳阳市华容县在2018年完成了11个“抗旱节水”项目，覆盖面积达3.74万亩。土地平坦整齐，灌溉和排水设施齐全。这片土地是稻田，大部分都种有水稻或莲藕，应该作为稻田进行调查。经营单位湖南博通信息有限公司并未对这11个“旱地改水”项目进行全程实地调查，而是直接作为旱地进行调查。

又如，福建省漳州市龙文区对第三调度的运营单位爬山虎科技有限公司的工作不认真负责，导致第三调度结果数据错误率高，龙文区第三调度办公室的审核不严格。

从2019年5月14日至2019年7月3日，龙文区向福建省第三调整办公室提交了四次结果数据。经省级检查，差错率较高，前两次差错率分别为49.7%和42.4%，已退回整改。主要问题包括7类问题，如斑块边界不准确、图像不支持判断、证据应该给出但不能给出。8月6日，核查人员检查了该地区的24张地图，其中22张存在问题，面积为852.18亩。

通知显示，这些问题主要集中在运营单位数据成果的制作和形成，以及质检单位和县级第三调度办公室的质量检查和审核。反映出作业单位未能履行合同约定，工作不认真负责，作业人员不熟悉政策和技术法规，执行标准不严格，应承担主要责任和直接责任。

此外，辽宁恒瑞测绘有限公司错误地将旱地、果园和农村公路作为商业服务业的设施用地和工业用地；黑龙江省肇东市第三调整运营单位黑龙江海天地理信息技术有限公司将其他草原和科教文卫用地作为空闲置土地进行了调查；江苏星月测绘科技有限公司违反三次调整的技术规定，将南京市江宁区的五条市政道路错划为农村道路。

“今天报告的这些案例中，绝大多数是由于运营单位和运营商的技术水平不符合要求。”王光华说，从第二次转会到第三次转会已经10年了。10年后，一些参加第二次转移并掌握了实际技术的有经验的人被转移到其他地方担任其他工作，作为“高级资格”。在这项工作中，许多运营单位都招聘了大量的年轻技术人员，他们不熟悉调查工作本身，需要加强培训。

高科技让欺诈无处藏身

王光华表示，国务院“三调办”将继续配合自然资源监管机构开展监管，严肃查处主观和故意欺诈行为。今天，报告了第一批病例。有些案件虽然不是主观故意，但存在调查不认真、质量控制不到位、责任意识不强等问题，但仍需严肃处理，特别是对相关作业单位而言，这也是一个“黄牌”警告。

值得注意的是，王光华强调，如果这些经营单位在今后的检查中仍发现问题，并再次得到通知，他们将坚决受到“红牌”处罚，并纳入诚信体系进行联合处罚。对于那些主观上故意弄虚作假的人，他们将永远不会宽大处理，并将受到最严厉的惩罚。

目前，技术手段也使欺诈行为无处藏身。王光华指出，面对三次调整的严格要求和核查手段，这种带有主观和故意特征的问题是无法掩盖的，可以找到一个。

国务院第三次全国土地调查领导小组办公室常务副主任朱表示，为确保三次调查结果的真实性、准确性和可靠性，有关部门充分利用现代高科技手段。从技术上讲，利用遥感技术，1米精度的底图可以分辨出几十平方米的地物，利用“互联网+”和云计算技术，需要拍摄带有定位信息和方位角的证照，能够反映出地块的现状，以备后期验证。

在流程方面，朱表示，在调查阶段，国家统一采集高分辨率遥感影像，制作正射影像图，通过提取室内信息初步判断土地类型信息，制作调查底图并分发给地方政府，要求地方政府对地块进行调查，对地图点进行核实和论证。对于重要类别，省级还应说明变化原因。

另外，在监督验证阶段，也有相应的措施来保证调查结果的质量。

由于调查要求高，已采取相关措施提高操作人员的技能。国家自然资源部国家自然资源总监办主任李表示，国家自然资源部专门要求县级政府给予充分的指导、支持和帮助，国家和省级三级调度机构为三级调度技术人员组织了8万多次业务培训，帮助地方政府协调资金。对于县级仍然存在的困难，省第三调度办公室将尽力帮助协调解决，并明确表示，如果县级存在的问题需要由自然资源部协调解决，将协调有关方面及时沟通解决。