普惠养老专项行动稳步推进 鼓励各类金融机构参与合作

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国家对全纳养老的政策支持不断增加。

最近，国家发展和改革委员会、民政部和国家卫生和健康委员会联合修订并发布了《包容性养老金城乡企业联动专项行动实施计划》(2019年修订版)，该计划支持面向公众的包容性养老金项目，并为老年人提供负担得起的便捷养老服务。促进全纳养老服务的有效供给，充分发挥中央预算投资示范的引领作用和地方政府的引导作用，进一步激发社会资本参与养老服务的积极性，促进养老产业优质发展。

所谓“城企联动”，是指在发展和建设普惠性养老的过程中，各方都要各负其责，充分发挥各自的作用。

国家发展和改革委员会相关负责人表示，《实施计划》旨在形成一种新的有效合作模式，支持社会力量发展包容性养老。参与城市每1000名老年人的老年病床数量达到40张，其中护理病床占60%以上。

据民政部统计，截至2018年底，全国共有养老服务机构近3万个，养老服务床位746.4万张，其中养老机构床位392.8万张，社区床位353.6万张。如果60岁及以上的人口为2.4949亿，每千名老年人约有29.9张老年病床。2017年，全国共有老年病床744.8万张，每千名老年人拥有老年病床30.9张。

《实施方案》以“政府支持、社会运作、合理定价”为重点，按照约定承担公益，城市与企业合作继续实施。国家支持和引导城市政府通过中央预算投资，系统规划和建设养老服务体系。

同时，文件还指出，市政府提供土地、规划、融资、财税、医疗和人才相结合等全方位的政策支持，企业提供全面的养老服务，对公众开放，接受监管。市政府与企业签订合作协议，规定包容性服务内容，并结合cpi等因素动态调整价格机制，扩大养老服务有效供给，满足社会多层次、多样化需求。

《实施计划》明确了中央预算内投资支持的内容，包括建设养老服务设施，改建和扩建适宜的工厂、医院、闲置的校舍、办公楼、培训设施、疗养设施和其他设施。中央预算投资的重点是支持四类项目:“社区、医疗保健、学习和居住”。

同时，《实施方案》明确了城市和企业的责任，规范了项目申报、中央差别补贴等任务。尤其需要完善的资金支持。要综合运用各种政策工具，制定养老服务短板组合融资实施方案，以普惠型养老城市和企业联动的专项行动城市为模式，全面采用“贷款购买保险”方式，降低建设和运营成本。鼓励银行、保险、基金等金融机构参与合作，为专项行动提供多层次、多样化的金融服务。引导战略合作机构积极对接项目，开展有针对性的金融产品创新。