我国能源消费走上节能降耗集约高效新路 中石化等实力全球领先

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近日，国务院办公厅为庆祝新中国成立70周年召开了能源发展成就新闻发布会。国家能源局局长张建华在新闻发布会上介绍说，新中国成立70年来，中国能源行业自力更生、艰苦创业、开拓进取，取得了显著成绩。特别是十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出了“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，为新时期中国能源发展指明了前进方向，开辟了中国特色能源发展新路。

“中华人民共和国成立70年来，中国的能源供应结构不断优化，质量不断提高，形成了煤、油、气、核、新能源和可再生能源的多轮驱动供应体系，从能源工业基础的‘贫与白’发展成为世界最大的能源生产国。”张建华说。

从“一煤独大”到清洁绿色的能源消耗

数据最有发言权！

在能源生产方面，数据显示，2018年，中国一次能源生产总量为37.7亿吨标准煤，是1949年的158倍，年均增长率为7.6%。其中，煤炭产量36.8亿吨，原油产量1.9亿吨，天然气产量1600亿立方米，发电量71118亿千瓦时，分别比1949年增长114倍、1574.9倍、22894.7倍和1652.9倍；煤电、水电、风电、太阳能(000591，诊断股)装机容量居世界第一，核电装机容量居世界第三，在建规模居世界第一。清洁能源发电装机容量提高到40%左右；西气东输、西电东送、南北运煤等主要通道已经建成，形成了东西贯通、南北贯通、全国贯通、海外贯通的能源管网。

在能源消费方面，张建华表示，中国已经实现了从“一煤独大”到清洁绿色的巨大转变，走上了节能降耗、集约高效的新路。受中国能源资源禀赋的影响，新中国成立之初，煤炭占全国能源消费总量的90%以上；改革开放30年来，这一比例已基本超过70%。党的十八大以来，中国坚定不移地实施节能优先政策，在经济社会发展全过程的各个领域都实施了节能，加快了节能社会的形成，加快了传统能源利用方式的转变，明显加快了清洁低碳转型步伐，形成了“两降三升”的良好态势:煤炭消费比重下降9.5%，历史下降60%以下；单位国内生产总值能耗下降23.3%；非化石能源消耗增加到14.3%，天然气消耗增加到7.8%，电力消耗增加到25.5%。

9月22日，盘古智库高级研究员潘和林告诉《证券日报》记者，从数据中可以看出，中国的能源消费是绿色的，清洁能源消费逐年增加。天然气、水电、核电、风电等清洁能源消耗占总能耗的比重进一步上升，节能降耗继续稳步推进。同时，能源生产和进口的供需形势普遍宽松。随着人民生活水平的提高和工业的发展，总消费量仍在低速增长，大多数能源产品的产量增长正在加快。能源供应方面的结构改革取得了显著成效，供应质量不断提高，能源利用效率不断提高。

“中国的能源消费主要是工业消费，家庭消费相对较低，可再生能源消费的比重正在逐步增加。”中国国际经济交流中心经济研究部研究员刘向东告诉《证券日报》记者。

能源系统主要是从计划到市场

在能源体制方面，张建华表示，中国已经实现了从计划管理向市场导向的重大转变，走上了深化改革、推进治理体制和治理能力现代化的新道路。

据报道，改革开放以来，中国在能源生产和管理、价格、投融资、外贸、管理体制等方面进行了大刀阔斧的改革。，有效竞争的市场结构和体系不断完善。煤炭行业取消重点煤炭合同，实现煤炭价格一体化，建立市场化的煤炭交易体系；大力推进电力体制改革，完成了政企分开、厂网分开、主辅分离等标志性改革任务。电力市场化建设覆盖全国，向深度和广度发展；积极推进油气体制改革，矿业权转让、原油进口资格、油气管网设施开放等重要改革措施相继出台。改革红利使各市场主体和广大人民群众广泛受益；中石化、中石油、国家电网、中海油、国家能源集团等能源企业在综合实力和品牌价值上处于世界领先地位；深化能源领域“配送服务”改革，加快能源治理模式从项目审批向战略、规划、政策、标准、监管和服务转变。

从“配送服务”改革的角度来看，中国民生银行研究院研究员郭晓彤向《证券报》记者表示，能源“配送服务”改革要立足国家战略大局和全球视野，确保供给，调整结构，妥善处理。民生与风险防范的关系，正确处理能源体制改革与能源发展战略平衡、全球能源转型、绿色经济增长、全球能源治理改革的关系，统筹全局，坚持能源体制改革的市场化取向，突出市场在改革中配置资源的决定性作用，积极构建有效的竞争性市场结构和体系，全面提升我国能源产业活力和企业竞争效率，使能源回归商品属性。

“立足全国，统筹优化能源发展布局，加强电力系统调峰能力建设，供需并举，推进能源生产和供应一体化优化，构建多能源互补、供需协调的智能能源(600869、诊断单元)体系。深化电力体制改革，挖掘新能源发电的成本优势和清洁环保优势，打破风电、光伏发电等新能源发电优先上网的制度障碍，同时鼓励充分发挥跨省跨区域联网传输渠道的调峰功能。加快能源规划体系和产业布局建设，明确各类能源规划的定位和范围，控制能源规划的层次和数量，形成层次分明、科学完整、功能明确、衔接有序的能源规划体系。增强能源规划的指导性、科学性和系统性，有效稳定国际能源价格波动对国内市场的影响。”郭晓彤说。

能源工业走更高、质量更好的发展道路

中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。在推进高质量发展的过程中，能源行业接下来会有什么重要的举措和思路？张建华说，高质量发展是当前和未来确定的发展理念，也是制定经济政策和实施宏观调控的根本要求。能源产业应从以下三个方面入手，实现高质量的发展道路。

首先，要科学把握优质能源发展的目标路径。必须坚持以能源安全新战略为指导，着眼于现代能源经济的伟大文章。首先，在能源质量改革中，要把提高能源系统的整体供给质量作为一个主要方向。要进一步推进供给方面的结构改革，优化存量资源配置，扩大质量增量供给，努力实现从规模速度到质量效率的转变。在效益改革方面，要坚决扭转粗放型发展模式，提高能源利用效率。在动力转变方面，要着力解决一些重大技术装备的关键问题，系统创新能源体制机制，加快市场治理结构升级，释放发展的动力。

第二，必须正确处理高质量能源发展的重大问题。同时，要坚定不移地实施能源消费总量和强度的“双控”，加快绿色低碳转型。要处理好政府与市场的关系，把握能源改革的方向和节奏，充分发挥市场在能源配置中的决定性作用。处理好国际国内关系是必要的。立足国内市场，推进国内油气勘探开发，增加储量，增加产量，合理控制对外依存度。同时，要加大对外开放力度，充分融入和开拓国际能源市场。

第三，加强对优质能源发展的支持和保障。在指标体系上，从长期与短期、宏观与微观、总量与结构等方面科学设定了指导和评判标准。在政策体系中，规划与产业政策，以及投资政策、环境保护政策、财税政策更好地结合起来，形成协同效应和良性互动效应。在标准体系上，我们要瞄准国际先进水平，深化关键标准的研究和制定，提高标准化水平。在统计制度方面，要进一步推进数据统计和发布机制的完善，增强时效性、全面性和权威性。

潘和林告诉记者，能源部门改革的重点仍然是能源供应方面的结构改革，以实现高质量的能源供求平衡。我们将继续努力确保供应，提高质量，加强薄弱环节，稳定增长。具体来说，要提高能源配置效率，一方面要简化行政、分散权力，建立健全正确的运行机制，真正规范权利的行使；另一方面，要加强监管，加快法律法规建设，增强多元化监管的协同效应。最后，要提高服务效率，生产与安全并重，提高治理效率，提高公共服务供给质量。在推动能源领域高质量发展的过程中，未来的总体发展趋势仍然是推进市场化改革，推动能源从计划到市场、从垄断到竞争的转变。这意味着未来将进一步推进市场化定价，能源价格的逐步放开也标志着多元化、竞争性的能源市场格局正在形成。