财政部将所持农行工行股权10%划给社保基金 对你我养老有何影响

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国有资产转让社保基金进入全速推进阶段。

9月25日，一天之内，财政部将工行(601398)和农行(601288)全部10%的股份划入社保基金，两笔股份的总价值超过1150亿元。

财政部将把工行和农行所持股份的10%划入社保基金

9月25日晚，中国农业银行首次宣布，作为该行股东之一的财政部将把该行10%的股权转让给全国社保基金理事会持有。本次转让股份数量为13723909471股，占本行普通股总数的3.92%。根据农行a股9月25日的收盘价3.46元，财政部向社保基金转移的股权价值超过474.8亿元。

根据农行半年度报告，截至6月30日，农行前三大股东，即中央汇金投资有限公司、财政部和社保基金，持股比例分别为40.03%、39.21%和2.8%。股权转让后，中国农业银行社保基金持股比例上升至6.09%，财政部持股比例下降至35.29%。

继中国农业银行之后，中国工商银行近日发出通知称，该行收到通知称，股东财政部一次性将中国工商银行10%的股权转让给社保基金理事会持有。本次转让前，财政部持有工行123316451864 A股，占本行普通股总数的34.60%；本次转让股份数量为12331645186股，占本行普通股总数的3.46%。9月25日工行a股收盘价为5.49元，转让股份价值超过677亿元。

工行半年度报告显示，截至6月30日，工行前四大股东分别为中央汇金投资有限公司、财政部、平安资产管理有限公司和社保基金，持股比例分别为34.71%、34.6%、3.41%和2.43%。此次转让后，社保基金持有的工行股份增加至5.89%，财政部持有的工行股份比例下降至31.14%。

在工行和农行之前，财政部已经将PICC (601319)和中国太平等大型国有金融机构10%的股份转移到社保基金。

国有资产向社会保障基金的转移已经进入全速推进阶段

2017年11月，国务院发布了《部分国有资本划转充实社会保障基金实施方案》(以下简称《实施方案》)，决定划转部分国有资本，弥补企业职工基本养老保险基金缺口。转让对象为中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构，转让比例为企业国有股的10%。

《实施方案》明确提出要按照“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则完成移交工作。根据这一要求，财政部会同人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会及时启动了移交试点工作。

经国务院批准，2018年将在中国联通(600050)等三家中央管理企业、中国再保险等两家中央金融机构以及浙江省和云南省开展试点项目。

在基本完成试点的基础上，中央政府共转移了15家中央管理企业和4家中央金融机构，即分两批完成了24家企业的转移。

试点工作取得了成效，积累了经验，但同时也反映出需要进一步规范和明确的问题。为增强我国社会保障基金的可持续性，进一步夯实养老社会保障体系的基础。2019年7月10日，国务院常务会议决定，今年推进部分国有资本转移，充实社会保障基金。

9月10日，财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局、中国证监会联合发布《关于全面推进部分国有资本转移充实社会保障基金工作的通知》(以下简称《通知》)，对全国转移工作提出了时间要求。在中央一级，到2019年底基本完成合格企业，到2020年底完成困难企业。集中统一监管改革完成后，中央行政事业单位经营的企业将转移；在地方一级，移交工作将于2020年底基本完成。

最近，35个中央管理的企业将在中央一级转移。据估计，59家中央企业将转移约6600亿元国有资本。在地方层面，除试点省份外，其他省份也相继开展了转移的准备工作，包括深入企业调研、制定实施方案、选择承接主体等，为下一步转移奠定了基础。

9月25日，工行和农行已将财政部持有的10%股权划入社保基金，这意味着部分国有资本充实社保基金的工作已进入实施阶段。

财政部资产管理司司长卢清平对记者表示，下一步，财政部将会同人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、中国证监会、社保基金等相关部门，全面推进国家转移支付工作。主要工作包括:

一是各有关部门密切配合，加强指导和监督，跟踪工作进展，及时解决问题。

二是国资委(SASAC)和财政部分别做好中央管理企业和中央金融机构股权转让工作，督促企业及时办理产权变更和工商变更登记等手续。

三是社保基金扎实做好中央企业股权接收工作，确保接收的股权集中持有、单独核算，并接受检查监督。

第四，地方人民政府要加强对移交工作的组织领导，精心安排，结合实际情况制定具体工作计划，确保移交任务按要求完成。

这将对资本市场产生积极影响

转移部分国有资本充实社会保障基金对企业生产经营有影响吗？为充实社保基金而转移部分国有资本，会不会涉及上市公司的股权变动？对资本市场有什么影响？这些都是国有资产转让社会保障中备受关注的问题。

卢清平解释说，国务院发布的《实施方案》明确提出，部分国有资本向中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构转移，将充实社会保障基金，转移比例为企业国有股的10%。本办法所称企业国有股，是指各级政府授权的国有资产监督管理机构持有的国有股，包括财政部门和国有资产部门。对于企业来说，是国有股东持股比例的变化，属于国有股的多元化持股。转让不改变现行的国有资产管理体制，社保基金等事业单位作为长期金融投资者，主要通过股权分红获得收益，不干预企业的日常生产经营管理活动，因此不会影响企业的生产经营。

工行和农行在9月25日的公告中，在后续涉及的事项中明确提到此次股权变动不会导致本行控股股东和实际控制人的变动。

据记者了解，部分国有资本被转移用于充实社保基金，主要转移对象是中央和地方企业集团的股权，一般不涉及上市企业。对于少数涉及的上市企业，转让是指原国有股东将其10%的股权转让给社保基金等事业单位，属于国有股权多元化持有，不改变企业国有股权的属性和总量。

社保基金等事业单位作为长期金融投资者，主要获取股权分红收入。涉及上市公司的转让不会改变现行的管理体制和方法。社保基金等事业单位作为上市企业的国有股东之一，除了要履行方案中的锁定期义务外，还应执行国有股权管理的相关制度规定。

同时，社保基金等事业单位参股将进一步优化上市企业的公司治理结构，有助于提高企业的经营水平，对资本市场产生积极影响。

国有资产向社会保障的转移将有效地缓解养老保险基金的压力

中国社会保障体系可持续性面临的挑战主要来自于过去社会保障体系转型成本形成的缺口和未来老龄化趋势带来的挑战。

20世纪90年代，中国养老保险制度建立之初，就规定制度建立后的第一批参保人员，即使不缴费，也视为“缴费”。这就产生了支付缺口，需要相关责任主体来弥补。从世界各国的实践来看，用国有资本支付社会保障转型成本是一种普遍的做法。多年来，中国国有资本的规模一直在扩大，这是支付转型成本的基础。

老龄化是一个全球性的挑战，中国也不例外。根据国家统计局发布的数据，截至2018年底，中国60岁以上人口已达2.49亿，占总人口的17.9%，比2017年增长0.6个百分点，其中65岁以上人口达1.67亿，占总人口的11.9%，比2017年增长0.5个百分点。

老龄化带来的养老基金支付压力越来越大。要减轻这种压力，很难提高当代人的缴费率和增加税收。将全民所有的国有资产收入注入社会保障基金，形成防范未来风险的基金池，将有助于建立一个更公平、更可持续的养老保险制度。

转移部分国有资本充实社保基金意义重大。统筹基本养老保险制度改革，深化国有企业改革，是增强基本养老保险制度可持续性的重要举措:

第一，有利于充分体现全民所有制，有利于全民共享发展成果，有利于改善民生。

第二，有利于基本养老保险制度代际公平的实现，避免因执行以缴费年限为标准的政策而形成的基本养老保险基金缺口，并通过增税和提高在职人员养老金缴费率将其转移到下一代。

第三，有利于推进国有企业深化改革，实现国有股多元化，促进公司治理结构的完善，建立现代企业制度，促进国有资本的壮大、优势和扩张，更多的发展成果用于保障和改善民生。

中国财政科学研究院副院长白景明对记者表示，全面转移部分国有资本充实社会保障基金，有利于促进建立更公平、更可持续的养老保险制度，应对人口老龄化加速，稳定社会预期，体现预防性和超前性布局。

据记者从SASAC了解到，去年3月，SASAC选择了中国联通、中国有色金属和中国农业发展总公司进行第一批股权转让试点。去年11月，包括华能在内的15家企业被选中进行第二批转让工作，目前已有18家试点企业进入第二批。根据转让时的财务数据，这两批18家企业共转让了750亿国有资本。此外，根据2018年金融快报，转让部分的价值已增至817亿英镑，增幅为8.9%。这是什么概念？根据当时转让时的财务数据，根据2018年财务报表数据，750亿元已经变成817亿元，实现了国有资产的保值增值。