迈向高教强国的法律保障（坚持和完善人民代表大会制度）

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全国人大常委会对《高等教育法》进行了执法检查，提出了进一步加强党的全面领导、确保办学方向、着眼国家需要、提高服务保障能力的建议。

如果教育繁荣，国家就会繁荣；如果教育强大，国家就会强大。从高等教育大国到高等教育强国，离不开法律的保障。

今年6月至9月，全国人大常委会对《高等教育法》进行了执法检查。总体而言，《高等教育法》得到了有效实施，大部分法律规定得到了落实，立法目的已经达到，但仍存在一些薄弱环节和突出问题。

加强党的全面领导，确保办学方向

在检查期间，黑龙江省执法检查组随机选择了一所私立大学——齐齐哈尔职业技术学院。该校党委书记李虹去年8月担任专职秘书。“党委应该首先为学校的重大问题开。学校董事长梁文迪是一位有40年党龄的老党员，支持党的建设工作。学校的思想政治课有专职教师。我已经在这里上了4节派对课。”李虹说。

视察组成员、全国人大教育、文化和卫生委员会副主任杜玉波问梁文迪:“你们学校过去没有党委书记，现在有了。在你看来，有什么变化吗？”

梁文迪回答说:“自去年党委书记来校以来，学校制定了一系列规章制度，包括党委会议制度、党政联席会议制度、高校党委监督实施办法、高校党委与集团董事会定期沟通协商机制等。，还修订了学院章程。”

在整个沟通过程中，检查组清楚地感觉到该校党委和行政领导之间的关系非常融洽。

《高等教育法》规定:“国家举办的高等学校实行中国共产党基层委员会领导下的校长负责制。”围绕“谁培养、怎样培养、为谁培养”这一根本问题，世界各国高校都把加强党对高校的全面领导纳入了办学、治校、育人的全过程。但是，检查组也了解到，一些高校基层党建工作正在逐步弱化，存在“中间热，底部冷”的现象，而一些部门党组织的职能定位不明确，作用不够。与加强党对高校全面领导的要求相比，一些高校党委缺乏把握方向、寻求重大事件和决策的能力；有些大学的书记和校长合作不好，很难形成合力；高校思想政治工作体系尚未完全渗透到学科体系、教学体系、教材体系和管理体系中；一些高校存在着“高层次调整、少行动”和思想政治工作“肤浅化、碎片化”的现象。

党的领导是办好高等教育的根本保证。检查组强调，要加强党的全面领导。各级党委和高校党组织要切实履行管理党的主要职责，在办学、教育教学、人才培养等各个领域实行党的全面领导。坚持和完善党委领导下的校长负责制，加强配套制度建设，增强可操作性。我们要选拔最优秀的党委书记和校长，把思想政治素质放在首位，把教学、科研和管理能力作为重要条件。

关注国家需求，提高服务支持能力

7月23日，检查组来到哈尔滨工业大学。“中国载人航天工程(603698)协作贡献奖”、“中国载人航天工程杰出贡献奖”和“中国载人航天工程杰出贡献奖”……学校展示墙上琳琅满目的荣誉证书默默地诉说着学校的光荣。

“我们开发并发射了14颗卫星，为大学独立开发小型卫星开创了先例。你看，这是学生创新作品。中国首批由学生自主开发和控制的两颗卫星就是该团队的成果，并获得了国家科技创新奖。”全国人大代表、哈尔滨工业大学校长周瑜向视察组介绍，哈尔滨工业大学坚持以航天为基础、服务国防、面向国民经济主战场的办学方向，创办了中国第一所航天大学；长征七号和五号火箭的首次飞行，以及天宫二号和神舟十一号的载人飞行，都得益于大量的成就。

《高等教育法》规定，高等教育应当为社会主义现代化服务，为人民服务，培养高层次人才，发展科学技术和文化，促进社会主义现代化建设。研究发现，虽然高校服务国家战略和地方社会经济发展的能力有所增强，但部分高校定位不科学，学科专业特色不明确，人才培养层次和类型不合理，与国民经济和社会发展的需求不紧密结合。面对国家重大战略和地方需求的高校高技术成果很少，能够有效转化的更少。一些高校并没有真正转向为国家需求和经济社会发展服务。

服务国家战略和经济社会发展是高等教育的重要使命。检查组建议，高等教育应着眼于国家的需要，增强其服务支持能力。通过研究制定高等学校分类的标准和方法，建立不同类型高等学校的经费投入、人员管理、质量评价、监控和评价体系，引导高等学校科学定位、差异化发展，形成与经济社会发展相协调的格局。《展望未来》提前规划了一批前沿和前沿学科，以支持国家重大战略和区域支柱产业紧缺人才的培养。

一些高校应该采取更多的措施来解决人才流失问题

《高等教育法》规定，高等学校要以培养人才为重点，培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高层次人才。检查组发现，高校坚持以德育人，培养德、智、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人，人才培养质量不断提高。但是，一些高校没有意识到人才培养的重要性，在具体工作中缺乏有效的衡量标准。“把以德育人的成效作为检验学校各项工作的根本标准，把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务”；过分强调外部评价，学校发展急功近利，主要精力和资源放在学校排名、论文数量、项目申报等工作上，展示程度高，对长远发展规划不够。

在人才培养方面，被考察高校反映的问题之一是人才流失。以黑龙江省为例，2013-2017年，黑龙江省副高职及以上院校有577名专职教师外流，人才流失严重。此外，留在该省的大学毕业生人数逐年减少，约60%的大学毕业生选择在南方省份工作和创业。

齐齐哈尔医学院党委书记顾长虹表示:“虽然我们出台了许多优惠政策，但人才流失仍然相当严重。”顾长虹说，今年上半年，有两名年轻教师因为在那里工作而被挖走。“在我们学校，要进入编制，我们必须通过社会招聘，而这些教师必须与刚毕业的大学生竞争。不能被承认。”

7月22日，抽查小组对哈尔滨工程大学进行了抽查。这所学校的海洋工程专业有一年被南方的一所大学挖走了，他们都是学校的骨干。学校负责人说:“这次事件给我们带来了很大的负面影响。这些人不仅走了，而且还不稳定，这可以说是对全队的一个严重打击。”

黑龙江大学党委书记王永青对检查组说:“很多人想离开是因为待遇问题，尤其是中青年教师。”

检查组生动地做了一个比喻:“这就像人体内钙的流失。如果不解决，骨头就会松动。”全国人大教育、文化和卫生委员会委员、检查组成员李伟认为，要解决人才流失问题，必须进一步培养、爱护、使用和留住人才。

培养人才是高校的根本任务。检查组建议我们要坚持以德育人，巩固人才培养中心的地位。遵循教育规律和人才成长规律，因势利导，与时俱进，与时俱进，不断创新，增强思想政治工作的时代感和实效性。鼓励高等院校支持高水平科研高素质人才培养，加强科研和教育。

人民日报(2019年10月11日，第13版)