让马路上的规矩硬起来

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交通拥堵是特大城市的“城市病”。去年，北京市人大常委会通过了《北京市机动车停放管理条例》、《非机动车管理条例》和《关于修改〈北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法的决定》(以下简称“两个条例一个决定”)，形成了北京市动静态两大交通系统和机动车与非机动车两大交通方式的地方性法规的法律覆盖面。

今年4月，北京开始了“两个规定一个决定”的执法检查。

道路停车电子收费基本上消除了乱收费和黑收费

7月9日，北京市人大常委会主任、“两个条例一个决定”执法检查组组长李伟率执法检查组到东城区检查道路停车管理和路边停车电子收费设施建设运行情况。

过去，一些停车管理者收取任意费用，私下指定停车位，司机协商停车价格。然而，占用道路停车降低了道路的通行能力，导致城市中心区交通更加拥挤。为解决这一问题，去年发布的《北京市机动车停放管理条例》明确规定:“停放到位、停车交费、违章停车罚款”。

视察队在现场看到，路边每隔几十米就有一根白色的高位置视频杆，每根杆上都架设了两台摄像机，一大一小。路边立着一个醒目的橙色“P”标志，标有“电子收费停车场”、收费标准、收费单位等信息。“一组高级视频设备可以管理8个停车位。该部门共设置了20个视频电杆，负责对126个停车位的照片进行电子收费。”东城区城管委相关负责人介绍说。

停车电子收费改革是实施停车法规的重要措施。从今年开始，东城区、西城区、通州区将全面实施道路停车电子收费，到年底实现全市道路停车电子收费全覆盖。截至7月中旬，停靠在新指定道路停车位的车辆数量达到271万辆，导致618万个账单订单。

停车法规实施以来，随着道路停车改革和电子收费的有序推进，乱收费、黑收费和议价现象基本消除，道路停车电子收费路段不规范停车现象大幅减少，慢堵效果明显。

电动自行车销售管理初步规范，共享自行车“电子围栏”试点建设

超标的电动自行车已经成为道路交通安全的隐患。北京市非机动车管理条例明确要求对符合国家标准的电动自行车实行产品目录制度，目录中的电动自行车必须经过登记才能上路行驶；未列入目录的电动自行车不得在北京销售和注册。同时，对现有超标电动自行车将发放临时标志，并给予3年过渡期。

执法检查报告显示，北京市电动自行车销售管理已初步规范，已发布三批产品目录，涉及187家企业的506款车型。同时，非机动车登记和超标电动自行车三年过渡政策稳步实施。

今年5月以来，北京市交通管理部门严格查处了电动汽车闯红灯、倒行逆施、不悬挂牌照和临时标志等违法行为，对首次发现不悬挂牌照和临时标志的，给予警告，对再次发现的，依法从严惩处，努力规范交通秩序。截至目前，已有超过24.1万起电动自行车违规行为受到处罚，同比增长9.7倍。

近几年来，由于过度投资、无序配送和粗放管理，大量共用自行车被集中堆放，严重影响了市容，占用了大量道路资源。通过调查和走访，检查组了解到，许多共享自行车“电子围栏”试点项目已经启动，建成了近4000个停车区电子围栏、107个非停车区电子围栏和482个蓝牙监控点。该市互联网租赁自行车的数量从2017年高峰期的235万辆下降到2018年底的191万辆。

目前，北京市交通委员会仍在完善“电子围栏”的技术标准和实施方案，使精细化管理“更精细”。

停车资源有待开发，电动汽车监管有待加强

"执法检查是为了发现问题，而不是通过游戏."李伟表示，在梳理经验和做法的同时，检查组应努力发现困难问题和不足。

首先，停车资源不足，停车位利用率低。检查组发现仍存在停车资源利用不足、社会单位等公共建筑停车泊位共享利用不到位等问题。一些地下停车设施收费较高，引导和利用不足，甚至出现闲置和挪作他用的现象。以东城区为例，据统计，该区居民的基本停车需求为13.4万个，但住宅停车位只有7.8万个，停车位缺口为5.6万个。在东城区人大常委会执法检查过程中，发现社会单位等公共建筑停车泊位夜间空占用率超过60%,在错误时间共用停车泊位的可能性仍然很大。

检查组建议充分盘活资源，加强地下停车场和立体停车场的运营管理，夜间在周边路段设置限时停车泊位，满足居民夜间停车需求。依法查处擅自改变停车设施用途和非法经营停车场的行为。通过容积率奖励或降低地价的方式，鼓励开发主体在分配和建设标准的基础上建设更多的停车场并向公众开放。

中国社会科学院法学研究所副研究员董文勇认为，要解决这些问题，更好地贯彻落实“两个规定一个决定”，政府有关部门有必要进一步明确职责，加强执法力度。同时，人大相关职能部门也要进一步妥善解决实施过程中出现的问题，充分利用宪法赋予的监督权，发挥刚性约束功能。

人民日报(2019年10月11日，第13版)