山东国企改革深化 一级企业混改将大规模推进

本篇文章2581字，读完约6分钟

双星集团是青岛双星(000599)的控股股东，启动了青岛市属国有企业混合改革的第一枪。10月9日，青岛双星的股价上下波动，显示了市场对这一举动的预期。

作为一个国有大省，山东省国有企业三年混合改革计划和青岛市国有企业改革正进入深水区，双星集团一级企业混合改革即将启动，山东国有企业改革新一轮浪潮即将掀起。值得注意的是，与以往更多的二、三级子公司混合改革相比，这种混合改革进一步深化，企业集团层面的混合改革成为国有企业改革的重点。

□本报记者康

双星集团混合改革实验

作为国家“双百试点”中青岛集团改革的唯一企业，双星集团已成为青岛国有企业混合改革的试验者。根据公告，双星集团将在青岛产权交易中心公开征集合格的战略投资者，引进战略投资者加快发展所需的关键资源，实施员工持股。青岛市国有资产监督管理委员会(SASAC)和双星集团正在按照相关安排推进相关工作，并聘请相关中介机构于2019年8月31日作为基准日开展审计评估工作。

值得注意的是，双星集团是青岛市国资委全资拥有的市级企业集团，这意味着青岛市国有企业改革已经深入到一级企业集团的层面，也是今年8月青岛市国资委发布《青岛市国有企业混合所有制改革招商项目》后，24家市级企业集团中第一家正式启动混合改革的企业。

双星集团董事长柴永森在今年6月3日举行的青岛推进国有企业改革攻坚会议上表示，制约双星发展的是外部市场资源，他希望通过国有企业改革和混业经营，引入拥有重要市场资源的战略投资者，而不是为了混业经营而混业经营。

目前，双星集团除了直接持有青岛双星25.74%的股权外，还以45%的股权收购了世界排名前十的锦湖轮胎。

他说，双星集团的总体思路是发展成为集人工智能、高端设备、废旧橡塑绿色回收为一体的独特企业，目标是使双星成为具有生命周期管理和整个产业链竞争力的世界级企业。

一级企业混合改革

双星集团的混业改革是加快青岛乃至山东省国有企业混业改革的缩影，尤其是集团层面的混业改革，尤其具有探索意义。

8月22日，青岛市国有资产监督管理委员会(SASAC)发布了《青岛市国有企业混合所有制改革投资促进项目》，共推出109个混合改革项目，包括24个市属企业集团和85个履行出资人职责的子企业混合改革项目，覆盖所有市属企业。除双星集团外，海信集团、青岛啤酒(600600)集团、澳柯玛(600336)集团、青岛港(601298)集团、华通资本、青岛国投、青岛城投等龙头企业也在其中，部分企业明确了混业改革的方向。

早在2017年，山东就全面推进了混合所有制改革。此前，山东混合改革更多是在二级以下企业中进行的。截至去年底，山东省二级以下企业混合改革达到1806户，占全省省级企业总数的62.26%，比全国高6个百分点。集团二级以下企业混合改革全面启动。然而，2017年山东交通集团混业改制后，省级一级企业重组没有出现后发企业。

一流企业的混业改革被山东视为国有企业混业改革的“硬骨头”。山东省国资委主任张斌表示，一流企业反映了政府的控制权。目前，省级一级企业的所有权是100%国有的。如果混合改革在这一层次上实现，即国有企业的控制权增加，资本扩大，那么整个国有企业的影响力就会扩大。

8月2日，山东省国资委在省级一级企业混合所有制改革任务部署会上宣布，省级一级企业混合所有制改革正式启动。张斌在会上说，“就山东国有资产所处的行业而言，没有哪个行业不适合混业经营。”

省级SASAC要求履行投资者职责的省级企业，除承担政府特殊任务和特定职能外，原则上必须在集团层面进行混合改革。

在更大的领域开放公平已经成为下一轮混合改革的方向。张斌说，山东的混合所有制改革有条件坚持“三不”原则，即没有门槛、没有比例限制、没有领域限制，通过混合改革实现“五个增长”的目标，实现资本增长、管理增长、技术增长、品牌增长和人才增长。

8月8日，发布了《青岛市推进国有企业改革操作方案(2019-2022)》，确定了四年内国有企业改革取得显著成效，全面推进市属企业混合所有制改革，加快“上市公司”建设和上市，力争到2022年市属企业国有资产证券化率达到60%以上的目标。

在该规划中，青岛提出研究确定2019年首批109家混改企业名单，特别提出在市场化程度较高的市级企业集团层面探索实施混改，在其他企业层面全面推行混改，支持市级企业引进战略合作伙伴，推进股权多元化和混改，实现资本引进和转移机制同步推进。

坚持“漂亮女孩先结婚”

山东是一个拥有大型国有企业的省份。截至2019年6月底，省级企业总资产超过3万亿元。一流企业集团庞大的资产规模，加上产业结构和布局问题，导致了这一层次的混合改革，面临着来自市场的巨大挑战。首先，这样的企业规模大，规模大，小规模的社会资本进来，占很小的比例，所以很多资本不感兴趣。此外，山东国资目前布局的行业主要是钢铁、煤炭、化工等传统行业。，这些都是完全竞争的领域，而企业的成长空间、成长空和发展前景都是有限的。

近年来，山东能源集团在经营收入、母公司净利润、社会总贡献、缴纳税费等方面一直在省级企业中排名第一，虽然2019年在世界500强企业中排名第211位，但董事长李伟民承认，与世界500强企业相比，净利润与净资产收益率存在明显差距。作为一个资产超过3000亿元的大型企业，资产证券化的步伐非常艰难。

今年6月3日，青岛市政府副秘书长、办公厅主任季孙也指出，SASAC在前期已经启动了一批项目，但市场反应不如预期。

季孙指出，混合改革项目需要对社会资本有足够的吸引力，并提高包括私营企业在内的各种战略投资者的期望。在制定计划和推进下一步时，有必要同时考虑卖方和买方。从这个角度来看，我们将在平等保护各类投资者权益、允许各类资本有序进退、降低交易门槛和成本等方面制定一些更具体的措施。既要解决“好女人不想结婚”又要解决“好女人也担心”的问题

张斌提到，首先要解决认识问题，坚持“美女先嫁”的原则，拿出好的资源进行改革，拿出优质的企业、优质的资源和优质的资产进行混合改革。此外，在推进战略性新兴产业和新旧动能转化的过程中，我们将找到新的增长点。山东能源集团提出突破优质煤炭资产，保持整体健康上市，确保今年完成两家股份制公司的转型，加快培育一批新兴产业上市公司，2020年完成山东玻纤和齐鲁尚云的上市。