国务院调整中央与地方收入划分

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日前，国务院发布了《实施较大幅度减税、减费后调整中央与地方收入分配的改革推进方案》，提出了保持增值税“五五分成”比例稳定等三大改革措施。目的是建立权责明确、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系，为实施减税、减费政策创造条件。

《方案》提出了三项政策措施:一是保持增值税“五五分成”比例稳定。进一步稳定社会预期，引导地方因地制宜发展优势产业，鼓励地方政府培育和扩大经济发展的税源，增强地方财政的“造血”功能，营造积极、竞争、务实的环境。二是调整和完善增值税抵退税共享机制。建立增值税抵扣和退税的长效机制，在“五五”期间保持中央和地方分摊比例不变。为缓解部分地区的退税压力，先将退税地方分摊的部分(50%)从企业所在地的总负担(50%)调整为15%，其余35%由企业所在地共同暂付，然后由各地根据上年增值税份额均衡分摊。超过应分摊的部分由中央政府按月转移到企业所在地的省级财政。第三，消费税征收环节要向后退，地方要稳定下来。按照完善地方税制改革的要求，在可控征收管理的前提下，将目前生产(进口)环节征收的部分消费税项目逐步调回批发或零售环节进行征收，以扩大地方收入来源，引导地方政府改善消费环境。

《规划》强调，实施大规模的减税和减费是应对当前经济下行压力的关键，而中央与地方收入分配改革的调整是实施减税和减费政策的重要保证。各地区、各部门要加强组织领导，严格财经纪律，推进配套改革，抓好落实。

“这项调整政策涉及财政和税收改革的三个主要方面:预算管理、税收改革和政府间财政资源分配。它可以被理解为在大规模减税的背景下财政和税收改革的相对全面和系统的进展。”中国金融协会绩效管理委员会副主任张逸群在接受《证券时报》记者采访时表示，其实质是进一步理顺中央与地方财政资源配置关系，稳步实质性推进消费税由生产型向消费型转变，稳定和提高地方财政储备的调度能力。这不仅是中央与地方财政资源配置的改革，也是地方之间财政资源转移的改革，这将有利于增值税高、消费能力强的地方，从而实现支持制造业、刺激消费的宏观经济目标。

华泰证券(601688)首席宏观研究员李超认为，分税制改革后，地方政府收入相对较低，导致财权与事权不匹配，可能制约隐性债务问题、过度依赖地方土地出让收入和房价过高的解决。这项改革旨在扩大地方政府的份额。李超认为，要解决地方政府和中央政府之间财权和行政权不平等的问题，关键是建立和完善地方税收制度。此次改革还提出要及时调整和完善地方税制，培育和扩大地方税源，将一些条件成熟的中央税收作为地方收入，以增强地方应对较大的减税和减费的能力。目前，环境保护税已经实施，并有望在未来建立更多的地方税。

“这一体制调整和税制建设政策不仅充分考虑了当前的国际环境和国内经济结构调整，而且为深化财政体制改革和建立更加稳定的政府间财政分配格局做了必要的准备。”张逸群表示，这不仅有利于缓解当前地方政府的财政压力，也符合财税改革的总体规划和长远发展预期，对保障基本民生、维护社会稳定具有重要意义。