人民日报海外版：优化营商环境再加码

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日前召开的国务院常务会议审议通过了《优化经营环境条例(草案)》，将近年来“分配诉讼”改革的有效经验和做法纳入法律法规，为各市场主体通过政府立法投资行业提供了制度保障。专家指出，这是首次在国家层面发布此类行政法规，标志着国际先进水平，确立了平等对待内资和外资企业及其他市场主体的基本商业环境制度规范。

平等对待各类市场参与者

“条例草案的通过是第一次在国家一级颁布这种条例。重点是“为国内和外资企业等各类市场主体建立商业环境的基本制度规范”，旨在利用政府立法投资于各类市场主体。提供制度保障。”国家信息中心经济预测司副司长王在接受记者采访时表示，“平等对待各类市场主体”所释放出的“平等、公平”的政策含义是《条例》草案的最大亮点。各类市场主体平等使用生产要素，公平参与市场竞争，受法律平等保护。”

王介绍说，这次审议通过的规章草案主要强调了五个方面的内容。

第一，继续放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度，推进许可证分离，减少企业的启动和取消程序，进一步简化行政许可和审批；二是除特殊行业和重点领域外，要实施“双随机、双开放”监管，推进“互联网加监管”，对新兴行业实施包容审慎监管；三是依法保护市场主体的自主权和经营者的人身、财产安全，建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度和维权援助制度；第四是提倡无差别地接受政府服务事项和相同的标准。水、电、热等公共企事业单位应披露服务标准、资费标准等信息；第五，对于政府及其工作人员的违法行为和不作为、公营企业和机构的乱收费、行业协会、商会和中介服务机构的非法评估和认证，以及市场参与者强制接受中介服务，应依法追究其责任。

加强知识产权保护

条例草案还包括建立和完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度和权利保护援助。《条例草案》第十三条提到，国家加强知识产权保护，依法严惩侵犯知识产权的违法犯罪行为，推动建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，充分保护知识产权权利人的合法权益。相关部门应建立健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权保护援助机制，完善知识产权快速审查、快速确认和快速维权机制，加大对小微企业知识产权保护的援助力度。

“从立法层面保护企业和个人的知识产权可以给企业更多的保障。”国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员许在接受记者采访时表示:“劳动成果受到法律保护时，企业家的劳动积极性会提高，他们会更多地投入到生产劳动中去。通过加强对业主的保护、促进创业精神、促进企业的可持续发展以及提高投资者的幸福感、收益感和安全感，它还将对整个国民经济产生积极影响。”

据王介绍，“条例草案以行政法规的形式，将实践中行之有效的优化商业环境的良好做法和经验加以固定和推广，使之更具基础性、全局性、稳定性和可操作性。”这有利于保护产权，激发企业活力，改善政企关系。”

激发市场参与者的活力

条例草案还建议加强对市场主体的保护。为依法保护市场主体的自主权和经营者的人身、财产安全，严禁违反法定权限和程序实施查封、扣押市场主体和经营者财产等行政强制措施。

条例草案还明确规定和限制政府的行政执法行为。根据条例草案，行政机关实施行政执法应当事实清楚、证据确凿、程序完整、程序合法、性质准确、处理得当。行政机关应当全面、准确、及时地披露主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽样项目清单等信息。行政机关行使自由裁量权应当符合法律目的，合理，排除无关因素的干扰。采取的措施和手段应当必要、适当，并在行政执法决定中说明理由。

在国内市场需求变化和中美贸易摩擦加剧的背景下，外资在一定程度上发生了转移王说:“《条例草案》的出台，标志着国际先进水平，通过进一步下放权力，规范和创新监督执法，加强对市场主体的保护，突出政务公开透明，严格责任追究等制度规范，有利于创建内资和外资企业。平等待遇和综合保护的商业环境有利于稳定外国投资预期和增强外国投资信心。”

在许看来，《条例》的颁布有利于激发市场主体的活力，创造公平、有吸引力的投资热点，成为稳定外贸、外资、投资和预期的重要抓手，对当前经济下行压力具有重要意义。关于外资已经撤出中国的说法，许表示，由于在华投资成本上升，可能会有部分外资撤出，而《条例草案》的颁布，给投资者打了一针强心剂，对促进投资、吸引外资起到了积极的作用。