国常会最新定调：全年减税降费超2万亿 确保制造业税负明显降低

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最近一次全国人民代表大会常务会议在两个关键领域制定了政策安排。

10月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取了今年减税、减费政策的实施情况报告，要求切实减轻企业负担，增强发展动力；部署改善良好商业环境的商业环境，更好地利用外资。

看看十大要点:

1.前8个月，全国减税减费达1.5万亿元以上，促进了企业减负、居民收入增加和就业增加，有效激发了市场活力，对化解经济下行压力、做好“六稳”工作、保持经济运行在合理区间发挥了重要支撑作用。据估计，全年减税和减费总额将超过2万亿元。

2.下一步是落实税费减免政策，及时研究解决企业反映的突出问题，确保制造业等主要行业税收负担明显减轻，建筑、交通等行业税收负担减轻，其他行业税收负担只减不增。进一步控制非法企业收费。

3.引导地方政府加强财政预算管理，要坚持“紧日子”，严格控制一般性支出。落实省政府主体责任，支持基层财政困难地区保障工资、经营和基本民生。实行增值税免抵退税共享机制，减轻部分地区的财政压力。

4.研究进一步推进改革、促进发展、增加就业的措施，重点鼓励创业创新，研究提高重点制造业R&D费用加扣除比例，增强发展的内生动力和后劲。

5.要继续深化“分拨服”改革，创造更具吸引力的经营环境，进一步利用好外资。

6.扩大对外开放领域。清理并取消未列入全国和自贸试验区外商投资准入负面清单的限制性措施。我们将彻底取消对外资银行、证券公司和基金管理公司在华经营范围的限制，实施新修订的《外资银行和外资保险公司管理条例》。

7.优化汽车外资政策，确保国内外汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。修订乘用车企业平均油耗和新能源汽车积分并行管理办法，允许外商投资汽车企业在中国境内进行积分转移。

8.促进投资便利化。扩大资本账户收入支付便利化改革试点范围。支持外商投资企业自主选择举借外债方式，鼓励其资本依法用于境内股权投资。对外商投资项目，规划选址与土地预审相结合，建设用地规划许可与土地使用审批相结合

9.平等保护外商投资的合法权益。不得强迫或变相强迫外国投资者和外商投资企业转让技术，依法保护商业秘密，完善电子商务平台专利侵权判定的通知和撤销规则。政府采购不应限制供应商所有权、投资国、产品或服务品牌等形式。

10、支持地方加大投资力度。对投资促进部门和团队的非公务员职位实施更加灵活的激励措施，支持对外投资促进活动和团队申请。优先在中西部地区增加一批综合保税区。

焦点一:每年的减税和减费将继续在三个方面发挥力量:超过2万亿

会议指出，今年前八个月，国家减免税费超过1.5万亿元。据估计，全年减税和减费总额将超过2万亿元。

今年，中国推出并实施了近年来最有力的减税和减费政策。中国财政科学研究院副院长白景明表示，实施更大幅度的减税和减费是应对当前经济下行压力的关键。税费的减免更好地减轻了企业和个人的负担，促进了企业的健康发展和经济转型升级。一些新兴产业和消费领域，如果没有减税和减费的帮助，就无法显示出亮点。

会议指出，下一步要落实税费减免政策，及时研究解决企业反映的突出问题，确保制造业等主要行业税收负担明显减轻，建筑、交通等行业税收负担减轻，其他行业税收负担只减不增。进一步控制非法企业收费。第二，要引导各地加强财政预算管理，政府要坚持“紧日子”，严格控制一般性支出。落实省政府主体责任，支持基层财政困难地区保障工资、经营和基本民生。实行增值税免抵退税共享机制，减轻部分地区的财政压力。三是研究进一步推进改革、促进发展、增加就业的措施，重点鼓励创业创新，研究重点制造业R&D费用加扣除比例，增强发展的内生动力和后劲。

国务院发布了《实施大规模减税、减费后调整中央与地方收入分配的改革推进方案》。该计划的重点是在实施大规模减税和减费的基础上，建立更加平衡合理的中央和地方分税制机制，为减税和减费政策的实施进一步创造条件。有利于缓解地方政府的财政压力，引导地方政策向先进制造业、现代服务业和消费相关产业倾斜。

会议指出了政策倾向的领域，包括制造业、建筑业、运输业等。

业内人士指出，减税和减费是一个动态调整和完善的过程。国务院部署的三大措施，将进一步完善和优化减税、减费政策，促进减税、减费更加切实有效，更好地发挥“放水养鱼”的作用，促进优质经济发展。

重点2:高度重视利用外资，扩大对外开放

会议指出，外资在中国经济发展中发挥了独特而重要的作用。为了促进高质量的发展和现代化，我们必须始终高度重视利用外资。会议确认，要不断深化“配送服务”改革，创造更具吸引力的经营环境，进一步提高利用外资水平。

包括扩大对外开放的领域。清理并取消未列入全国和自贸试验区外商投资准入负面清单的限制性措施。我们将彻底取消对外资银行、证券公司和基金管理公司在华经营范围的限制，实施新修订的《外资银行和外资保险公司管理条例》。

目前，外资银行、证券公司和基金管理公司的业务范围限制已经完全取消，外资银行和外资保险公司的管理规定日前已经出台。这些政策有利于加快中国金融市场与国际接轨的步伐。在吸引外资的同时，它们还将推动银行、保险、期货、基金和证券公司提高服务实体经济的能力和国际竞争力。

其中，2020年1月1日，期货行业将率先放开外资股比例。期货作为服务实体经济的重要手段，发挥着价格发现和风险管理的功能。中国证监会副主席方星海曾表示，近年来，期货经营机构经营更加稳健，业务范围不断扩大，但总体上仍存在同质化竞争严重、盈利能力不足、资本薄弱、缺乏骨干等问题。要大力推进合格期货公司a股上市，同时积极推进设立外资控股期货公司，稳步推进境内新设立期货公司工作，引进资金实力和专业能力较强的期货公司，促进行业竞争，优化重组。业内人士认为，面对外资的进入，期货行业应积极借鉴外资，同时因地制宜发挥本地优势，加快产业化和市场化发展，更好地发挥服务实体经济的作用。

证券和基金行业也将经历重大变化。民生证券认为，大幅放宽外资进入金融业的比例限制，是中国证券市场对外开放的重要举措。海外优质资本的进入将促进市场规模的扩大，有助于行业支撑体系的完善和新业务模式的发展。在国际竞争格局下，资本实力和业务能力较强的上市证券公司的优势将继续显现。

对于外资银行和海外保险公司的政策放松，中国保监会首席律师刘福寿表示，外资银行和保险公司的参与为中国金融业注入了新鲜血液，有效发挥了“鲶鱼效应”，提升了银行业和保险业的竞争力。进入中国市场的外资银行和保险公司大多具有雄厚的金融实力、良好的信誉、先进的管理经验、专业知识和优秀的人才，这有利于中资银行和保险机构审视自身的不足，加快改革和发展。

重点3:优化汽车外资政策，促进投资便利化

会议明确提出，要优化汽车外资政策，确保国内外汽车制造商生产的新能源汽车享受同等的市场准入待遇。修订乘用车企业平均油耗和新能源汽车积分并行管理办法，允许外商投资汽车企业在中国境内进行积分转移。

新能源汽车是近年来中国对外开放最大的领域之一。去年4月17日，国家发改委宣布取消对外资参股专用汽车和新能源汽车的限制，并欢迎全球电动汽车巨头特斯拉去年底落户上海。这是中国放宽汽车行业外资参股限制后，在中国成立的第一家独资汽车企业，也是上海最大的外资制造项目。今年3月，工业和信息化部部长苗伟在“2019中国发展论坛年会”上表示，特斯拉是中国进一步扩大汽车开放的第一个直接受益者。

汽车分析师任万福对记者表示，对于新能源汽车产业而言，进一步放开外资进入条件有利于新能源汽车产业的全面竞争，尤其是在电池和关键零部件领域。他认为，对于制造业尤其是汽车行业来说，新的激励目录将极大地促进汽车行业的转型升级，有利于汽车行业率先实现行业4.0的目标。“随着改革开放调整的进一步深化，一些落后的汽车整车企业将面临被淘汰的命运，汽车工业大而不强的局面将会改变。”

会议还提到需要促进投资便利化。扩大资本账户收入支付便利化改革试点范围。支持外商投资企业自主选择举借外债方式，鼓励其资本依法用于境内股权投资。对外商投资项目，实行规划选址与土地预审相结合，建设用地规划许可与土地使用审批相结合。

焦点4:外资企业可能不会被迫转让技术

会议提到，外国投资的合法权益应得到同等保护。不得强迫或变相强迫外国投资者和外商投资企业转让技术，依法保护商业秘密，完善电子商务平台专利侵权判定的通知和撤销规则。政府采购不应限制供应商所有权、投资国、产品或服务品牌等形式。

今年年初颁布的《外商投资法》明确规定，行政机关及其工作人员不得以行政手段强迫外商投资企业转让技术，这是对外国公司知识产权的保护。这次国务院常务会议再次强调，这是对外国投资者和外资企业的一个保证。

重点5:优先在中西部地区增加一批综合保税区

会议明确表示支持地方政府增加投资吸引力。对投资促进部门和团队的非公务员职位实施更加灵活的激励措施，支持对外投资促进活动和团队申请。优先在中西部地区增加一批综合保税区。

这是首次优先在中西部地区增设一批综合保税区，这无疑将促进中西部地区的经济发展。随着中国改革开放的逐步深入，综合保税区等海关特殊监管区域已发展成为中国开放型经济发展的先导区和加工贸易转型升级的集聚区，在承接国际产业转移、促进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业方面发挥了重要作用。2018年，全国海关特殊监管区域进出口总额达到4.7万亿元，同比增长12.3%，占同期中国外贸进出口总额的16.8%，占全国国土面积的二十分之一，实现外贸总额的六分之一左右。

今年1月，海关总署会同国家税务总局、商务部等14个部委研究起草了《关于推进综合保税区高水平开放和高质量发展的若干意见》，并将于近期正式发布实施。共提出21项具体任务和措施，重点培育综合保税区在产业支撑和经营环境方面的综合竞争优势，推动综合保税区发展成为加工制造中心、R&D设计中心、物流配送中心、检测维修中心和销售服务中心等具有全球影响力和竞争力的“五大中心”。