对外开放持续推进 新能源汽车再迎发展良机

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优化汽车外资政策，确保国内外汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇；修订乘用车企业平均油耗和新能源汽车积分并行管理办法，允许外商投资汽车企业在中国境内进行积分转移。

在10月16日召开的国务院常务会议上，决定继续深化“流通服”改革，创造更具吸引力的经营环境，进一步提高利用外资水平。其中，汽车工业，特别是新能源汽车领域，已经成为吸引外资的重要阵地。

中国汽车经销商协会进口汽车委员会主任王存在接受《证券时报》记者采访时表示，汽车行业的对外开放一直在持续，这些政策为汽车行业的对外开放开辟了道路，无论是放开股份比例还是降低关税。在这样的大形势下，国务院提出优化汽车外资政策，允许外商投资汽车企业参与中国境内的点转移，这实际上是一种政策“放松”。这不仅会激发外资企业投资中国市场的热情，还会进一步推动中国新能源(600617)汽车市场的发展。

该行业继续扩张和开放

“新的意见可以有效地激发外资企业在中国投资新能源汽车的动机，这将为他们带来好处。”中国汽车工业咨询委员会主任安庆恒告诉记者，根据最初的政策，外资企业在投资新能源汽车方面略有滞后。在一系列优惠政策的推动下，如即将实施的新外资法、双点管理办法和股权比例的逐步放开，外国投资者在中国开发新能源汽车的积极性将大大提高。

记者注意到，特斯拉(上海)有限公司被列入工业和信息化部公布的《道路机动车辆生产企业及产品》(第325批)，这意味着特斯拉3型将很快进入车型推荐目录并获得国家补贴。与此同时，随着新政策的推行，特斯拉上海工厂开始投产后，其新能源汽车的销售点可以转让或出售。

事实上，无论是此前发布的“双点”管理办法，还是今年7月工业和信息化部发布的“双点”管理办法修正案(征求意见稿)，还是9月发布的“修改稿”；乘用车企业平均油耗与新能源汽车点数并行管理措施；在《决定(征求意见稿)》中，没有提及允许外商在华投资的汽车企业之间的积分转让。

根据现行的“双点”管理办法，乘用车企业的平均油耗点只能在关联企业之间转移；新能源汽车信用只能通过交易平台购买，不能转让。其中，关联企业是指“境外客车生产企业授权的进口客车供应企业，以及与境外客车生产企业直接或间接持股(或被持股)达到25%以上的境内客车生产企业”。

王存告诉记者，根据现行规定，对外商投资积分交易仍有一些限制。未来，随着汽车合资企业股权比例的不断放开，外资企业的投资将进一步增加，产品产能和企业规模将会增加。

逐步消除行业泡沫

近年来，越来越多的外资企业将目光投向中国新能源汽车市场。根据公开信息，丰田计划在2020年向中国市场推出不少于10辆纯电动汽车，并将在中国实现本地化生产；近日，大众宣布将投资100亿欧元加快新能源汽车的量产，其中一汽-大众、SAIC-大众和江淮-大众将生产近40辆新能源汽车，到2025年将有150万辆纯电动汽车进入中国市场。

王存告诉记者，大多数外资企业新能源产品的布局周期将在今年年底或明年着陆。按照目前的双点管理方法，他们的压力还是比较大的。这种新观点的提出只是被点经销商放宽了，更有利于外资企业投资新能源汽车，保证大家的积极性。

然而，一些业内人士也表示，越来越多的外资企业正在推动新能源汽车产业，这可能会给中国新能源汽车企业带来压力。对此，安庆恒告诉记者:“外资品牌对新能源汽车的加强，必然会给内资企业带来一些压力。目前，许多中国品牌在新能源汽车市场上发展得很好，因此没有必要用悲观的论调来判断它们的发展趋势。”

“有压力才有动力”，全国乘用车市场信息协会秘书长崔东树认为，此次例会的调整将为外资企业在中国的发展创造更好的环境，也将使内资企业得到很好的借鉴，从而实现更深层次的技术突破，对整个行业具有重要意义。

在崔东树看来，外资大规模投资中国新能源汽车产业，不仅会促进产业发展，还会在一定程度上消除产业泡沫。

“这个行业肯定有这样的压力。外资进入中国市场既是压力也是动力。中国新能源汽车市场在发展初期存在一定的泡沫，只有充分竞争才能有效消除行业泡沫，”崔东树说。

对此，王存也深表赞同。他认为，目前乘用车的市场份额尚未完全放开，这正是中国品牌努力的关键窗口时期。未来，随着汽车合资企业股份比例的全面放开，那些缺乏竞争力的企业必将被淘汰。“从长远来看，国家不会保护生产能力落后、缺乏竞争力的企业，未来的大部分道路将被实力雄厚的企业收购。”王存告诉记者。

逐步完善产业政策

据测算，2018年中国共生产新能源乘用车100万辆，新能源积分361万分，每辆乘用车平均得分3.6分，比2017年的2.9分提高25%。

其中，比亚迪(002594)、BAIC新能源等独立新能源汽车企业得分排名第一，而合资企业和外资企业表现较弱。崔东树告诉记者，根据2018年中国乘用车企业的平均油耗和新能源汽车点数，公告中列出的30家合资汽车企业中有15家新能源汽车点数为零。在75家负油耗企业中，80%的合资汽车企业上市。这意味着在目前的双积分管理方式下，合资企业和外资企业的积分交易情况是不够的。

自今年7月以来，《乘用车企业平均油耗与新能源汽车点数并行管理办法》已修订两次，最近一次协商已于10月11日结束。

据悉，最新修订只要关注传统能源客车和新能源客车的实际油耗值，就要进行独立核算，引入低能耗客车的概念，将整体核算系数从0.2提高到0.5。

崔东树告诉记者，明确界定低能耗乘用车的概念将有助于汽车企业合作开发传统燃料汽车和新能源汽车。同时，最新修订草案还对“关联企业”的标准进行了界定，这更有利于外商投资企业进行整体交易。

经过这次咨询，即将出台的新的“双点管理办法”引起了业界的广泛关注。至于国务院提出的新的外商投资企业在华转让规则将如何实施，届时将会更加明确。

崔东树认为，有利于外商投资企业“双点”等政策的不断完善，与国务院这次提出的优化外商投资汽车的政策达到了统一，将更好地促进国内外企业在新能源汽车领域的协同竞争，更有利于整个行业的技术突破和发展，也越来越成熟。