农业农村部力推国民“喝奶”转向“吃奶”

乳品业造福亿万人民健康，是关系国计民生的战略性产业。11月13日，农业和农村事务部召开了关于振兴奶业的新闻发布会。

去年6月，国务院发布了《关于促进奶业振兴和保证乳制品质量安全的意见》(以下简称《意见》)。一年多来，全国有关部门积极出台具体措施，加强政策支持和技术指导，推动奶业振兴取得良好开局。

国家商报记者注意到，农业和农村事务部提供的数据显示，2018年，全国牛奶产量为3176.8万吨，同比增长0.9%；乳制品产量2687.1万吨，同比增长4.4%。乳制品市场品种丰富，供应充足，人均乳制品消费量比1978年增长了33.3倍。同时，数据显示，从今年1月到9月，鲜奶和乳制品的产量分别增长了5.2%和8.8%。

农业和农村事务部表示，应优化乳制品结构，稳定常温牛奶，大力发展适销低温乳制品，增加奶酪和黄油等易被消费者接受的干乳制品的产量，促进从“喝牛奶”到“喂牛奶”的转变。

前九个月，全国原料奶产量增长了5.2%

自《意见》发布以来，农业和农村事务部与有关部门共同开展了一系列工作。农业和农村事务部畜牧兽医局二级督察王俊勋介绍，农业和农村事务部等9个部委联合下发了《关于进一步推进奶业振兴的若干意见》，细化并落实了具体工作措施。29个省以省政府的名义发布了振兴奶业的意见或发布了工作计划。

例如，在资金支持方面，今年中央政府安排了一批资金，继续扩大退耕还林实施范围，将优质苜蓿基地建设规模从50万亩提高到100万亩，升级改造1500个奶牛家庭牧场，增加培训5000名牧场主和技术骨干，开展原料奶质量第三方检测试点。

据不完全统计，今年地方财政还安排了20多亿元支持奶牛、乳制品加工和乳制品消费种植的增长。

为推进水产养殖与加工一体化，农业和农村事务部、财政部发布了《关于支持培育新型农业经营主体的意见》，重点支持奶农家庭牧场和合作社的发展，引导奶农发展乳制品加工。与此同时，一些大型乳制品企业开始建立自己的牧场，或通过参股收购农场，延伸到乳制品行业，并增加自己的牛奶来源比例。

此外，相关部门积极引导乳品企业发挥主体作用。督促乳品企业严格执行合同收购，建立统一的生产资料采购平台，降低投入成本，促进乳品企业与金融机构的联盟，为奶农提供现金补贴、无息和低息贷款，缓解资金压力，扩大奶牛养殖规模。

据统计，自去年以来，乳制品企业的收奶量增加了约10%。今年1-9月，鲜奶和乳制品产量分别增长5.2%和8.8%。奶业转型升级步伐加快，中国奶牛单产平均为7.8吨，同比增长400公斤，大型牧场鲜奶质量达到发达国家水平。近年来，大规模奶牛养殖的收益约为每头奶牛每年3000元，单位面积产量9吨的奶牛的利润约为4000元。

此外，消费者对乳制品的信心增强。2018年，中国液态奶销量同比增长7.1%，国内婴儿配方奶粉销量增速也从14.5%提高到21%，市场份额进一步提升。

多年来，三聚氰胺采样一直是100%合格的

一次失败，两次害羞。2008年的三聚氰胺事件让消费者对奶制品的安全性产生了很多焦虑和担忧。那么家用牛奶能100%安全吗？

对此，农业和农村事务部牛奶和乳制品质量监督检验检测中心(以下简称中心)主任王佳琪回应称，核心问题是国内牛奶能否安全饮用。其中，鲜奶的质量安全是整个乳品行业质量安全的源头和基础。他从三个方面介绍了中国鲜奶的质量和安全。

首先，鲜奶质量安全抽检合格率处于食品行业前列。在中国，原料奶的抽检合格率多年来一直保持在99.7%以上，三聚氰胺等禁用添加剂的抽检合格率一直保持在100%。

2018年，中国原料奶抽检合格率达到99.9%，比同期中国食品整体抽检合格率高2.3个百分点。“可以说，经过11年的持续监控和全行业的共同努力，中国原料奶的质量和安全目前处于历史最好水平。”

其次，原料奶的卫生指标达到了国际先进水平。菌落总数和体细胞是世界上用来衡量原料奶质量和安全性的两个最常用的指标。前者反映了奶牛养殖和牛奶的卫生状况，而后者反映了奶牛的健康状况、乳腺炎的发病率和牛奶的质量。

2018年，国家监测数据中的平均菌落数为295，000 cfu/ml(每毫升菌群)，明显低于美国、日本等国500，000的标准；国家监测数据中的平均体细胞数为330，400个，明显低于美国的750，000个和欧盟的400，000个的标准。“可以看出，中国对原料乳中菌落总数和体细胞总数的控制已经达到了发达国家的水平。”

此外，鲜奶的营养品质也在稳步提高。"牛奶被称为白血，这主要是因为它具有优良的营养品质."王佳琪说，乳脂和乳蛋白是衡量牛奶营养质量的两个重要指标。2018年全国原料乳抽样结果显示，中国乳脂平均值达到3.84，比2012年高0.25个百分点，比国家标准高0.74个百分点；牛奶蛋白平均值为3.25，比2012年高0.08个百分点，比国家标准高0.45个百分点。

“这些结果表明，中国原料奶中乳脂和乳蛋白的平均监测值逐年上升，基本规律是三年内上升一个台阶。”王佳琪说，这两项指标已经达到了美国、加拿大等国家的水平，取得了显著的进步。

他还提到，从2016年开始，中心将连续三年与中国乳业协会共同起草并发布中国乳业质量年度报告，通过权威、科学的数据客观、真实地展示中国乳业的变化。让消费者真正知道，国产牛奶的质量和安全是有保证和值得信赖的，国产牛奶可以安全饮用。

“此外，牛奶是一种新鲜食品，不适合长途和长时间运输。因此，如果我们的消费者真的想喝高质量的牛奶，他们只能依靠我们国内牛奶的发展。”王佳琪补充道。

推动从“喝牛奶”到“吸牛奶”的转变

近年来，乳制品行业取得了持续的发展，但仍面临一些不容忽视的问题。

王俊勋介绍说，从生产水平来看，中国的水产养殖竞争力不是很强。与发达国家相比，我们的农业成本大约高40%到60%。我国奶牛的产量水平、资源利用效率和劳动生产率仍有一定差距。因此，原料奶的生产成本仍然很高，奶农养牛赚钱困难也是一个客观现象。同时，乳制品加工的利益联结机制不是很紧密，奶牛养殖的利益也不是很稳定。

从消费角度看，总量仍有不足，结构不合理。总体而言，中国人均乳制品消费量仅为世界平均水平的1/3，是发展中国家的1/2，是发达国家的1/7。“当然，这些缺点也表明，我国在这方面的潜力仍有很大的增长空间空。”

从结构上看，中国乳制品存在“两多两少”的问题。

首先，液态奶越来越多，干乳制品越来越少。去年，中国乳制品总产量超过2680万吨，其中液态奶2500万吨，干乳制品180万吨，仍远远落后。一般来说，发达国家的干乳制品和液态奶的比例是7: 3，而中国正好相反。

其次，液态奶中有更多的室温灭菌奶和更少的巴氏灭菌奶。在去年的乳制品中，消毒牛奶与巴氏杀菌牛奶的比例约为4: 1。

鉴于这些情况，生产的下一步是解决在哪里和如何提高乳制品的问题。

从哪里筹集，首先要进一步完善区域布局，特别是乳制品生产省和乳制品县。要实现提高质量的目标，必须加强规划引导、政策支持和技术引导，打造中国黄金奶源带。

如何饲养，应从草和牛两个方面努力:一是推进草畜匹配、种植与饲养相结合、农牧业流通，搞好高产优质苜蓿基地建设，扩大粮饲结合的实施范围，提高优质饲草料的保障水平；二是在牛品种方面，要推动奶牛养殖散户和居民区牧场改造，转变管理模式，提升家庭牧场改造升级，加强原料奶质量安全监管水平，不断提高奶牛生产效率。

在消费方面，我们应该集中精力做三件事:

一是优化乳制品结构，稳定常温乳，大力发展适销低温乳制品，增加易被消费者接受的奶酪、黄油等干乳制品产量，推动从“喝奶”到“吃奶”的转变，更好地满足消费者多样化需求。

二是树立品牌，引导企业以质量打造品牌，以科技提升品牌，以诚信维护品牌，以宣传唱响品牌，不断提升国内品牌影响力。

三是加大宣传力度，发布《中国乳业质量报告》，大力宣传全国学生饮奶计划，组织中国小康行动、奶酪推广行动等公益活动，推动乳品企业创新消费体验形式，加快培育农村消费市场，讲好中国乳业故事，努力扩大消费群体。